當(dāng)前，在我國提出“一帶一路”的頂層戰(zhàn)略背景下，如何立足核心區(qū)域建設(shè)，以點(diǎn)帶面的對重要城市及區(qū)域經(jīng)濟(jì)做出積極調(diào)整，已經(jīng)成為各大核心城市規(guī)劃建設(shè)的重心。“一帶一路”戰(zhàn)略是目前中國最高的國家級頂層戰(zhàn)略，而要實(shí)現(xiàn)“一帶一路”的戰(zhàn)略目標(biāo)不僅需要每一個(gè)節(jié)點(diǎn)城市及區(qū)域所發(fā)揮出的重要作用，還需要依靠中國與相關(guān)國家形成的既有雙多邊機(jī)制，建立起行之有效的區(qū)域合作平臺。
智慧城市建設(shè)應(yīng)提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略高度
對于“一帶一路”戰(zhàn)略中的每一個(gè)核心節(jié)點(diǎn)而言，城市建設(shè)規(guī)劃問題是目前首先要解決的問題，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，城市信息化應(yīng)用水平不斷提升，智慧城市建設(shè)應(yīng)運(yùn)而生。建設(shè)智慧城市在實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展、引領(lǐng)信息技術(shù)應(yīng)用、提升城市綜合競爭力等方面具有重要意義。
銀川市是中國-阿拉伯國家博覽會永久舉辦地
作為我國西北重鎮(zhèn)的銀川市，是“一帶一路”戰(zhàn)略中的主要節(jié)點(diǎn)城市，擔(dān)負(fù)著發(fā)揮向西開放重要窗口的作用，通過與青海、新疆等地區(qū)配合，深化與中亞、南亞、西亞等國家交流合作，是我國西部發(fā)展的區(qū)域性中心城市，也是中國-阿拉伯國家博覽會的永久舉辦地。
為了建設(shè)好這一“新絲綢之路”上的重要節(jié)點(diǎn)，銀川市提出了“智慧銀川”的城市建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)，以更好將銀川打造成為一座我國西部的智慧城市。對此，銀川市副市長郭柏春表示，“城市是社會文明進(jìn)化的產(chǎn)物，城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力，智慧城市建設(shè)不僅有利于解決城市發(fā)展中所帶來的城市病，也是經(jīng)濟(jì)下行中一個(gè)可以啟動的、無過剩之憂的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，有利于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，并帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)把智慧城市建設(shè)提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度。”
“智慧銀川”建設(shè)中需要解決哪幾大問題
在“智慧銀川”的建設(shè)當(dāng)中都需要解決哪些具體問題呢?目前，銀川智慧城市項(xiàng)目已經(jīng)開通了10大系統(tǒng)13個(gè)子模塊，全面覆蓋城市管理、便民惠民、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個(gè)層面，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和百姓生活等多方共贏，構(gòu)建起了全新的智慧城市生態(tài)鏈，也成為了全球智慧城市2.0的典范。這也是銀川智慧城市一期建設(shè)成果，隨后還將基于統(tǒng)一的云平臺開發(fā)更多的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。
智慧銀川的另一大目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)全覆蓋，不僅要攻克最難共享的政府?dāng)?shù)據(jù)，還要覆蓋個(gè)人數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)。郭柏春說對此講到，“最初銀川建設(shè)企業(yè)云的目的很簡單，只是想掌握企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況。之后我們發(fā)現(xiàn)，企業(yè)云不僅能提升對企業(yè)的服務(wù)水平，還能降低企業(yè)運(yùn)營成本，這將是一個(gè)巨大的市場。”
智慧政務(wù)為利政利民建立信息高速路
今年8月，銀川市網(wǎng)上審批系統(tǒng)上線啟用，500多項(xiàng)審批中已有209件事項(xiàng)可以進(jìn)行網(wǎng)上審批。網(wǎng)上審批通過網(wǎng)上受理審批事項(xiàng)、網(wǎng)上核名、視頻人臉識別、身份證系統(tǒng)比對驗(yàn)證，打通各委辦局?jǐn)?shù)據(jù)、實(shí)現(xiàn)共享，最終將實(shí)現(xiàn)“申、審、頒”一條龍服務(wù)。
對此，郭柏春講到，“網(wǎng)上審批能減少申請者與辦事員見面的機(jī)會，減少腐敗機(jī)會。備案制則能釋放大數(shù)據(jù)的紅利，銀川要以網(wǎng)上審批積累的大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，進(jìn)行大數(shù)據(jù)挖掘分析，確定哪些審批事項(xiàng)可以進(jìn)行備案制。”
可以看到，作為智慧城市建設(shè)中的重要組成部分，智慧政務(wù)在銀川市已經(jīng)得到了真正的實(shí)施與應(yīng)用，并建立起了一條信息高速公路，讓智慧政務(wù)真真切切的為利政利民而服務(wù)。
“互聯(lián)網(wǎng)+
而在建設(shè)這樣一條信息高速路的過程中，也并非是一夕之功。據(jù)悉，早在2014年2月開始，銀川市政府為打造智慧城市2.0銀川模式與中興通訊達(dá)成合作，并針對提升政府的服務(wù)能力提出了 “互聯(lián)網(wǎng)+政府”計(jì)劃，整體項(xiàng)目圍繞四大目標(biāo)進(jìn)行，分別是惠及民生、科學(xué)管理、產(chǎn)業(yè)衍生和投資迭代。
在這樣的頂層架構(gòu)設(shè)計(jì)下，銀川市進(jìn)行了三大創(chuàng)新，商業(yè)模式創(chuàng)新、管理模式創(chuàng)新和技術(shù)架構(gòu)創(chuàng)新。而管理模式由原來政府自建自營變?yōu)?ldquo;頂層設(shè)計(jì)+閉環(huán)正反饋”的創(chuàng)新管理模式，以城市為基本單元進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，“產(chǎn)研標(biāo)”結(jié)合，構(gòu)建“閉環(huán)反饋”的智慧城市生態(tài)系統(tǒng)。
在技術(shù)架構(gòu)方面選用了互聯(lián)網(wǎng)2.0的最新技術(shù)架構(gòu)，在銀川項(xiàng)目中叫做“一圖一網(wǎng)一云”的創(chuàng)新技術(shù)架構(gòu)，依據(jù)政府、企業(yè)、個(gè)人的需求，實(shí)現(xiàn)不同層級、不同部門異構(gòu)系統(tǒng)間的資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，最大限度的打破信息孤島，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)全覆蓋、跨部門共享。
郭柏春曾表示，只有做到這三個(gè)階段，才是真正利用信息化手段支撐簡政放權(quán)，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”清障搭臺。
“智慧銀川2.0
據(jù)了解，智慧城市2.0銀川模式已經(jīng)得到了國家及海外著名機(jī)構(gòu)的高度評價(jià)。4月14日，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院經(jīng)濟(jì)工作會議上聽取匯報(bào)后，評價(jià)到“這既是簡政放權(quán)，也是信息化支撐”。7月10日中央政治局常委劉云山考察銀川市民大廳后，評價(jià)道“銀川市從行政審批機(jī)制改革入手，徹底打破行政部門各自為政的局面，實(shí)行了‘一局一章管審批’”。5月10日工信部部長苗圩考察銀川，對銀川市發(fā)展理念、推進(jìn)方式、建設(shè)模式、體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上做出了高度評價(jià)。他指出要充分發(fā)揮好銀川市絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)的優(yōu)勢，積極對接國家一帶一路戰(zhàn)略，以智慧城市建設(shè)為依托，打造網(wǎng)上絲綢之路。
此外，智慧銀川項(xiàng)目還榮獲了TMF(電信管理論壇)“2015年度總裁特別大獎”，TMF CEO認(rèn)為“銀川智慧城市建設(shè)項(xiàng)目所體現(xiàn)的創(chuàng)新特質(zhì)很大程度上體現(xiàn)了行業(yè)和技術(shù)未來發(fā)展的方向，是最完善最具創(chuàng)新性的智慧城市建設(shè)代表。”
而實(shí)現(xiàn)這一系列成果的背后，是由一種全新的政務(wù)與企業(yè)合作模式作為支撐的。據(jù)了解，智慧銀川項(xiàng)目的總體設(shè)計(jì)與具體實(shí)施，是由銀川市政府與中興通訊聯(lián)合成立的合資公司完成的。項(xiàng)目建成后，銀川市政府以每年向合資公司購買信息服務(wù)的方式為其注資，為期50年，并形成穩(wěn)定的現(xiàn)金流。而政府50年的購買支出將折現(xiàn)成智慧城市實(shí)體公司的估值，在通過上市公司的資本運(yùn)作等手段完成前期政府建設(shè)的投資回報(bào)。
目前，國內(nèi)已有20多個(gè)城市以智慧銀川為藍(lán)本進(jìn)行復(fù)制。不僅如此，包括印度也正在打造印度版的銀川模式。郭柏春講到“銀川的智慧城市建設(shè)無論規(guī)模還是先進(jìn)性都走在了其他國家前面，為此，也應(yīng)列入‘一帶一路’的發(fā)展戰(zhàn)略。我們期待智慧銀川能夠跟隨‘一帶一路’走得更遠(yuǎn)更好。”
數(shù)字化要一盤棋更要各自為戰(zhàn)
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