系統(tǒng)覆蓋全區(qū)促城市管理5大轉(zhuǎn)變
城東區(qū)圍繞國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，緊抓國(guó)家大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)”機(jī)遇，基于智慧城市總體架構(gòu)，在借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身特點(diǎn)，充分利用現(xiàn)有城市資源優(yōu)勢(shì)和信息化基礎(chǔ)，遵循“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、嚴(yán)要求”的總體要求，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建設(shè)了集城市管理、社會(huì)治理和應(yīng)急指揮“三位一體”的智慧城市建設(shè)，構(gòu)建“一個(gè)中心(城東區(qū)數(shù)字化綜合管理指揮中心)、兩級(jí)平臺(tái)(區(qū)為一級(jí);職能單位、社區(qū)為二級(jí))、三大系統(tǒng)(城市管理、社會(huì)治理、應(yīng)急指揮)、四級(jí)聯(lián)動(dòng)(指揮中心、專業(yè)部門(mén)、處置單位、網(wǎng)格)”為支撐的城東區(qū)數(shù)字化城市管理和社會(huì)治理服務(wù)創(chuàng)新監(jiān)督指揮體系，覆蓋城東區(qū)建成區(qū)約30平方公里，涵蓋12個(gè)新型社區(qū)和1個(gè)鎮(zhèn)，聯(lián)通41個(gè)職能部門(mén)。通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)使城東區(qū)城市管理和社會(huì)治理工作實(shí)現(xiàn)由粗放管理向精細(xì)管理轉(zhuǎn)變;由突擊管理向長(zhǎng)效管理轉(zhuǎn)變;由被動(dòng)管理向主動(dòng)管理轉(zhuǎn)變;由傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型管理向現(xiàn)代科技型管理轉(zhuǎn)變;由數(shù)字化管理向智慧化管理轉(zhuǎn)變。
2015年10月28日，“城東區(qū)數(shù)字化綜合城市管理信息系統(tǒng)和全時(shí)通視頻監(jiān)控系統(tǒng)項(xiàng)目”(簡(jiǎn)稱“智慧城市”)順利通過(guò)國(guó)家住建部、省、市、區(qū)專家組的驗(yàn)收。專家組一致認(rèn)為：東區(qū)“智慧城市”項(xiàng)目建設(shè)起點(diǎn)高，注重頂層設(shè)計(jì)，項(xiàng)目構(gòu)建“一個(gè)中心、二級(jí)平臺(tái)、三大系統(tǒng)，四級(jí)聯(lián)動(dòng)”，有效整合了現(xiàn)有資源，經(jīng)過(guò)四個(gè)多月的運(yùn)行，效果良好，有效提高了東區(qū)城市精細(xì)化管理水平，為“智慧城市”建設(shè)夯實(shí)了基礎(chǔ)。2015年10月30日，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作座談會(huì)和數(shù)字城管現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)在城東區(qū)數(shù)字化綜合管理指揮中心召開(kāi)，全省各地參會(huì)單位在聽(tīng)取東區(qū)“智慧城市”項(xiàng)目建設(shè)思路匯報(bào)和實(shí)地觀看系統(tǒng)運(yùn)行情況后，認(rèn)為“東區(qū)模式”具有很好的示范效應(yīng)和推廣價(jià)值。那么，智慧城市“東區(qū)模式”為何如此備受矚目和推崇呢?請(qǐng)隨記者去解密一下“東區(qū)模式”的神奇之處吧。
解密智慧城市“東區(qū)模式”的魅力
解密1.成立一套班子：即成立城東區(qū)數(shù)字化綜合管理指揮中心——該中心是城市管理、社會(huì)治理及治安防控信息的集散中心、監(jiān)控中心和評(píng)價(jià)中心，是政府城市管理和社會(huì)治理工作的綜合指揮調(diào)度派遣中心。通過(guò)隨時(shí)掌握城市管理和社會(huì)治理現(xiàn)狀、出現(xiàn)的問(wèn)題和處理進(jìn)展，對(duì)城市管理和社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)全方位、全時(shí)段的即時(shí)監(jiān)控。指揮中心現(xiàn)隸屬于區(qū)政府辦公室，采用“一套班子、兩個(gè)牌子”的辦公方式，下設(shè)監(jiān)督指揮中心、大數(shù)據(jù)中心、監(jiān)督受理部、指揮派遣部、考評(píng)管理部和系統(tǒng)運(yùn)維部。
解密2.匯集兩大職能：即“城市管理+社會(huì)治理”——數(shù)字城管是對(duì)城市管理綜合運(yùn)營(yíng)體制的一次積極創(chuàng)新和變革;是實(shí)現(xiàn)城市“科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長(zhǎng)效”管理的有效手段。創(chuàng)新了城市管理模式，再造了城市管理流程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效處理城市管理中的各種問(wèn)題，形成“大城管”的城市管理格局，進(jìn)一步提高城市管理水平和管理效率。網(wǎng)格化社會(huì)治理系統(tǒng)是通過(guò)充分運(yùn)用網(wǎng)格理念和現(xiàn)代信息技術(shù)，依托網(wǎng)格員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)對(duì)“人、地、物、情、事、組織”要素信息常態(tài)化采集上報(bào)，使社會(huì)矛盾及時(shí)化解、治安事件高效防控，達(dá)到“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)、矛盾不上交”的目標(biāo)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，該區(qū)目前共有信息采集員300多人，城管網(wǎng)格員45人，指揮中心坐席員16人。
解密3.組建三張網(wǎng)：即政務(wù)網(wǎng)、無(wú)線專網(wǎng)、視頻網(wǎng)——就是整合政務(wù)網(wǎng)，新建無(wú)線專網(wǎng)和視頻網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)三大網(wǎng)絡(luò)的融合。
解密4.實(shí)現(xiàn)四級(jí)聯(lián)動(dòng)：即中心、專業(yè)部門(mén)、處置單位、網(wǎng)格——通過(guò)網(wǎng)格化管理機(jī)制，促使區(qū)政府、區(qū)直所屬部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(新型社區(qū))、區(qū)屬部門(mén)所屬基層單位和社區(qū)居委會(huì)(村委會(huì))、網(wǎng)格之間的聯(lián)合互動(dòng)，共同做好城市的綜合管理工作。
解密5.提升五大水平：即管理、治理、應(yīng)用、決策、服務(wù)——就是使城市管理、社會(huì)治理、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、政府決策和公共服務(wù)水平得到全面提升。
解密6.夯實(shí)六大數(shù)據(jù)庫(kù)：即城市公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)——將各類專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)中的可公開(kāi)、共用的數(shù)據(jù)進(jìn)行提取形成108個(gè)公共字段，以供各單位進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，包括城市地理空間二維、三維、地理編碼、網(wǎng)格、房屋、人口、部件、視頻數(shù)據(jù)庫(kù)。
解密7.搭建七個(gè)平臺(tái)：即城市公共信息平臺(tái)——構(gòu)建了城東區(qū)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換、呼叫中心、視頻監(jiān)控、地理信息服務(wù)、城市管理、社會(huì)治理和應(yīng)急指揮等公共信息平臺(tái)，建立了統(tǒng)一的交互服務(wù)和數(shù)據(jù)交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了城東區(qū)信息服務(wù)能力的整合，對(duì)城東區(qū)的各類公共信息進(jìn)行統(tǒng)一管理、共享、協(xié)同、開(kāi)放，滿足各行業(yè)發(fā)展及業(yè)務(wù)拓展對(duì)公共信息交換和服務(wù)的需求。
解密8.推動(dòng)八大創(chuàng)新：即項(xiàng)目建設(shè)一體化、管理對(duì)象精細(xì)化、管理區(qū)域網(wǎng)格化、管理流程閉環(huán)化、日常辦公移動(dòng)化、運(yùn)營(yíng)管理市場(chǎng)化、考核評(píng)價(jià)常態(tài)化、城市更加智慧化。
★運(yùn)營(yíng)管理市場(chǎng)化：采用PPP模式，由北京數(shù)字政通智慧城市運(yùn)營(yíng)公司實(shí)施轄區(qū)信息采集、人員管理、中心案件派遣，規(guī)避了轄區(qū)管理人員和被管理對(duì)象的裙帶關(guān)系，從而提高了管理效能和服務(wù)質(zhì)量。
★項(xiàng)目建設(shè)一體化：采用“集中監(jiān)控、統(tǒng)一指揮、網(wǎng)絡(luò)覆蓋、行業(yè)拓展、全區(qū)域管理”模式進(jìn)行建設(shè)，構(gòu)建了集城市管理、社會(huì)治理和應(yīng)急指揮為一體的智慧城市綜合管理平臺(tái)。
★管理對(duì)象精細(xì)化：對(duì)轄區(qū)所有城市管理的部件、事件進(jìn)行實(shí)地采集和歸類，并對(duì)所有被管理部件進(jìn)行了編碼，精確地理位置，結(jié)合城市管理對(duì)象的特征，編制了《城東區(qū)城市管理部件指揮手冊(cè)》和《城東區(qū)社會(huì)治理指揮手冊(cè)》，要求所有相關(guān)單位在整改存在問(wèn)題時(shí)，必須嚴(yán)格按照指揮手冊(cè)的流程和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，確保整改問(wèn)題及時(shí)高效。
★管理區(qū)域網(wǎng)格化：將轄區(qū)管理范圍進(jìn)行了合理劃分，一是劃分城市管理萬(wàn)米單元網(wǎng)格1393個(gè)和社會(huì)治理網(wǎng)格193個(gè);二是對(duì)管理網(wǎng)格進(jìn)行了定崗、定人、定責(zé)，確保管理無(wú)盲點(diǎn);三是為管理人員配備智管通、城管通、社管通移動(dòng)終端，確保信息及時(shí)上傳下達(dá)和網(wǎng)格管理規(guī)范化。
★管理流程閉環(huán)化：構(gòu)建“信息收集、案件建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核查結(jié)案和綜合評(píng)價(jià)”七個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)緊緊相扣，確保了案件從采集、立案、派遣、處置、結(jié)案和評(píng)價(jià)的一個(gè)閉環(huán)化管理流程，提高案件的處置率和辦結(jié)率。
★考核評(píng)價(jià)常態(tài)化：結(jié)合區(qū)政府年度目標(biāo)責(zé)任考核辦法，在系統(tǒng)中采用電腦隨機(jī)考核和人員日常檢查的方式，對(duì)轄區(qū)各職能部門(mén)、韻家口鎮(zhèn)及12個(gè)新型社區(qū)、管理網(wǎng)格進(jìn)行常態(tài)化考核，考核結(jié)果定期通報(bào)，并納入年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍。
★日常辦公移動(dòng)化：通過(guò)“智管通、城管通、社管通、處置通、市民通”等移動(dòng)辦公系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間處置、第一時(shí)間解決、第一時(shí)間考核，為日常辦公移動(dòng)化奠定了基礎(chǔ)。
★城市更加智慧化：通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)+、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等一系列技術(shù)手段，以體制、機(jī)制、技術(shù)和管理創(chuàng)新為動(dòng)力，深化信息化應(yīng)用為核心，創(chuàng)新活躍的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、創(chuàng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、和諧便利的人居環(huán)境，全面推進(jìn)城市智慧化。
東區(qū)“智慧城市”項(xiàng)目成效立竿見(jiàn)影
項(xiàng)目建設(shè)完成了“9+X”模式的數(shù)字城管系統(tǒng)和社會(huì)服務(wù)治理系統(tǒng)的調(diào)研、設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、測(cè)試、部署和培訓(xùn)工作;完成了管理范圍內(nèi)的城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)工作，共普查城市管理部件約76000個(gè)，采集三維實(shí)景數(shù)據(jù)566G，覆蓋城東區(qū)71條道路(街巷)約216公里，共劃分城市單元網(wǎng)格1393個(gè)、社會(huì)管理網(wǎng)格193個(gè);整合接入視頻資源和8112345熱線等現(xiàn)有資源，并按照城管、公安、交警、消防、綜治等部門(mén)的監(jiān)控范圍和工作需求，在轄區(qū)主要大街和小街巷新建監(jiān)控立桿431處、視頻監(jiān)控941個(gè)。
系統(tǒng)自2015年6月20日起投入運(yùn)行起，共采集上報(bào)案件19563件、熱線受理案件453件、自行處置8417件、立案18564件、派遣18552件、處置15262件、結(jié)案15105件;平均每天立案案件112件。
拓展1. 實(shí)現(xiàn)問(wèn)題采集方式多樣化。通過(guò)采用視頻智能識(shí)別、物聯(lián)網(wǎng)智能感知等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市管理問(wèn)題的智能抓拍、智能告警;并通過(guò)建設(shè)市民通、微博、微信、門(mén)戶網(wǎng)站等渠道收集民生問(wèn)題，增加社會(huì)公眾在城市管理方面的參與度。
拓展2. 建立三級(jí)指揮體系。通過(guò)建立移動(dòng)處置通子系統(tǒng)，為各職能部門(mén)(城管、公安、建設(shè)等)一線處置人員打造移動(dòng)手持辦公平臺(tái)，職能部門(mén)人員可以及時(shí)接收指揮中心派遣的問(wèn)題，提高問(wèn)題處置效率。建立居委會(huì)(村)三級(jí)平臺(tái)，構(gòu)建區(qū)、新型社區(qū)(區(qū)屬部門(mén))、居委會(huì)(村)(區(qū)屬部門(mén)下屬專業(yè)公司)三級(jí)指揮體系，推動(dòng)城市管理、社會(huì)治理、治安防控問(wèn)題第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間處置、第一時(shí)間解決。
拓展3. 構(gòu)建精細(xì)化專業(yè)的大城管體系。在目前城市管理的城市部件和事件的基礎(chǔ)上，通過(guò)建設(shè)市政監(jiān)管、公用監(jiān)管、固廢監(jiān)管、河道監(jiān)管、停車(chē)監(jiān)管、亮化監(jiān)管、行政執(zhí)法等專業(yè)化、信息化系統(tǒng)，構(gòu)建精細(xì)專業(yè)的大城管體系。
拓展4. 延伸至城市地上地下一體化管理。建立城區(qū)地上部件、地下管線的全生命周期的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，提升政府城市建設(shè)規(guī)劃管理、地下空間開(kāi)發(fā)利用、城市突發(fā)事件的應(yīng)急指揮與處置救助能力，促進(jìn)城市的開(kāi)發(fā)、開(kāi)放。
拓展5. 全面實(shí)現(xiàn)城東區(qū)智慧城市建設(shè)。按照城東區(qū)“十三五”規(guī)劃要求，實(shí)現(xiàn)智慧城東“兩個(gè)中心、三大基礎(chǔ)、四大應(yīng)用體系”建設(shè)，即完善云計(jì)算中心和大數(shù)據(jù)中心，夯實(shí)城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施、公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和公共信息平臺(tái)，全面建立城市管理、資源環(huán)境、社會(huì)民生、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)四大應(yīng)用體系。
數(shù)字化要一盤(pán)棋更要各自為戰(zhàn)
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