目前，隨著各地“智慧城市”建設(shè)的火熱進(jìn)行，政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段，大數(shù)據(jù)在各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用價(jià)值初顯。
在城市管理方面，一些地方合作推出的“警務(wù)云”已大顯神威。比如，深夜時(shí)發(fā)現(xiàn)有人形跡可疑，警察可以通過(guò)云系統(tǒng)，找出這個(gè)人的各種信息，包括他何時(shí)坐過(guò)什么車(chē)、住過(guò)什么酒店、家庭情況等等。現(xiàn)在的大數(shù)據(jù)技術(shù)可以把所有的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)起來(lái)，為快速破案創(chuàng)造了有利條件。
然而筆者不久前采訪廣州超算中心得知，雖然廣州“智慧城市”的建設(shè)也在推進(jìn)，但這樣的大手筆項(xiàng)目卻很少。而連續(xù)四次蟬聯(lián)世界500強(qiáng)第一名的天河二號(hào)超級(jí)計(jì)算機(jī)，目前也只有40%的利用率。
為何守著世界第一的超算，廣州智慧城市的建設(shè)沒(méi)有走在全國(guó)前列呢?有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，主要是政府對(duì)大數(shù)據(jù)的理解和重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。長(zhǎng)期以來(lái)，我們的文化基因當(dāng)中，數(shù)據(jù)文化很弱。沒(méi)有把數(shù)據(jù)作為一種方法論，作為一種價(jià)值觀，作為一種社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)尺度來(lái)看待。
據(jù)了解，目前廣州市各級(jí)政府掌握著全社會(huì)信息資源的80%，其中包括1000余個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)。然而這些數(shù)據(jù)共享程度低。廣州智慧城市的建設(shè)用到“超算”的，也主要是對(duì)20萬(wàn)個(gè)攝像頭的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析與利用。很多數(shù)據(jù)因?yàn)椴块T(mén)利益和“保密”等因素，僅限于部門(mén)內(nèi)部人員使用。而政府、企業(yè)和行業(yè)信息化系統(tǒng)建設(shè)也往往缺少統(tǒng)一規(guī)劃和科學(xué)論證，沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，形成了眾多“信息孤島”，這給數(shù)據(jù)利用造成極大障礙。
維克托·邁爾—舍恩伯格所著的《大數(shù)據(jù)時(shí)代》一書(shū)中認(rèn)為，“通過(guò)對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，獲得有巨大價(jià)值的產(chǎn)品和服務(wù)，或深刻的洞見(jiàn)”，這正成為“當(dāng)今社會(huì)所獨(dú)有的一種新型能力”。
總的來(lái)說(shuō)，大數(shù)據(jù)對(duì)城市管理最重要的借鑒就是通過(guò)全方位的數(shù)據(jù)控制和分析，為政策制定提供高準(zhǔn)確率的參考性和預(yù)見(jiàn)性，推動(dòng)城市管理更加科學(xué)化。
在如今的城市，供水、排水、排污、供電、燃?xì)狻㈦娫掚娎|、移動(dòng)通訊等十幾種地下管線盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，基本上由各產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行封閉式管理。這種多頭管理給一些民生工程的推進(jìn)造成很大壓力。如果能采用建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和普查建庫(kù)等方式實(shí)現(xiàn)地下管線的數(shù)據(jù)共享，地下管線的整治將事半功倍。不僅如此，通過(guò)對(duì)地下管線密度或受力情況的區(qū)域橫向比對(duì)，還能預(yù)測(cè)/分析出工程項(xiàng)目對(duì)鄰近管線的影響，從而使建設(shè)方案得到最大程度的優(yōu)化，避免“拉鏈路”現(xiàn)象。
此外，大數(shù)據(jù)的真正價(jià)值在于挖掘和分析。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義不在于掌握龐大的數(shù)據(jù)信息，而是要提高對(duì)數(shù)據(jù)的“加工能力”，通過(guò)“加工”實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的“增值”。在政策制定方面，大數(shù)據(jù)作用應(yīng)該更大。
目前，我國(guó)相當(dāng)一部分公共政策的制定，通常是基于各個(gè)部門(mén)分別上報(bào)的零散數(shù)據(jù)，綜合考慮專(zhuān)家學(xué)者的建言獻(xiàn)策、民意調(diào)查等，科學(xué)實(shí)證的支持相對(duì)較少。為進(jìn)一步提升公共政策制定的科學(xué)性，更應(yīng)該引入“大數(shù)據(jù)”理念，將理性的數(shù)據(jù)分析與感性的經(jīng)驗(yàn)判斷結(jié)合起來(lái)作為決策依據(jù)。
如在交通方面，可以根據(jù)車(chē)流方向、密度來(lái)適時(shí)調(diào)整交通信號(hào)燈，讓出租車(chē)在打車(chē)需求缺口最大的時(shí)間和地點(diǎn)出現(xiàn);在健康醫(yī)療方面，通過(guò)研究氣溫、病種、門(mén)診量的變化，可以預(yù)測(cè)未來(lái)傳染病的發(fā)展趨勢(shì)。今年初全國(guó)手足口病高發(fā)期間，有互聯(lián)網(wǎng)公司就收集了相當(dāng)寶貴的數(shù)據(jù)，向國(guó)家疾控中心提交了疫情預(yù)測(cè)和分析報(bào)告……
據(jù)市場(chǎng)調(diào)研機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，未來(lái)幾年，中國(guó)大數(shù)據(jù)應(yīng)用市場(chǎng)將呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，并以近90%的年均復(fù)合增長(zhǎng)率增長(zhǎng)，到2018年，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)到近6000億元。從政府決策與服務(wù)，到城市的產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃，再到人們衣食住行的生活方式，都為廣州的超算平臺(tái)提供了廣闊的空間。
當(dāng)然，政府部門(mén)的大數(shù)據(jù)往往涉及機(jī)密，一旦泄露或者處理不當(dāng)，將嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家權(quán)益。這就要求IT企業(yè)加大對(duì)電子認(rèn)證、加密解密、攻擊檢測(cè)與防御等技術(shù)的研發(fā)投入，加強(qiáng)產(chǎn)品系統(tǒng)應(yīng)用安全。而政府部門(mén)要抓緊推進(jìn)信息安全等級(jí)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)中心及信息系統(tǒng)運(yùn)維的監(jiān)督管理。
數(shù)字化要一盤(pán)棋更要各自為戰(zhàn)
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