通常我們都是在展會(huì)上、在展廳中看到有關(guān)智慧城市的介紹與描繪，卻很少有機(jī)會(huì)能夠走進(jìn)一座真正的智慧城市看看它到底是什么樣子。
2015年4月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)座談會(huì)，在聽(tīng)取銀川智慧政務(wù)建設(shè)的相關(guān)匯報(bào)后稱(chēng)贊道：“這既是簡(jiǎn)政放權(quán)，也是信息化支撐。”并當(dāng)即指示“組織相關(guān)部門(mén)要專(zhuān)門(mén)去看一下”。2015年5月，工信部部長(zhǎng)苗圩帶隊(duì)考察銀川后表示：“整合資源建設(shè)智慧政務(wù)平臺(tái)，加快行政審批改革、簡(jiǎn)政放權(quán)走在全國(guó)前列，將總結(jié)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)復(fù)制、推廣……”
為什么一個(gè)在第二批才進(jìn)入試點(diǎn)名單的智慧城市能夠獲得如此高度的評(píng)價(jià)?銀川的智慧城市建設(shè)究竟有哪些獨(dú)到之處?“可復(fù)制、可推廣”的“銀川模式”到底是什么樣?帶著這些問(wèn)題，《人民郵電》報(bào)記者近日前往國(guó)家智慧城市和信息消費(fèi)試點(diǎn)城市銀川進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。
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銀川大數(shù)據(jù)中心。
眼前的應(yīng)用：市民可足不出戶(hù)“網(wǎng)上辦證”
許多人都有著“辦證難”的痛苦經(jīng)歷，有時(shí)為了辦一個(gè)證不得不準(zhǔn)備多份材料，跑多個(gè)部門(mén)，蓋許多公章才能完成相關(guān)手續(xù)。在銀川，這樣的情況已不復(fù)存在，市民只需準(zhǔn)備一份材料，前往銀川市民大廳蓋一個(gè)章，在一個(gè)工作日內(nèi)就能完成所有手續(xù)。如果通過(guò)網(wǎng)上服務(wù)大廳辦理，市民甚至足不出戶(hù)就能“網(wǎng)上辦證”。
銀川市民大廳坐落在銀川市金鳳區(qū)閱海灣中央商務(wù)區(qū)東側(cè)，總建筑面積達(dá)12.5萬(wàn)平方米，從2014年12月22日起正式運(yùn)營(yíng)，已入駐20多個(gè)單位，開(kāi)辟的700多個(gè)辦事窗口可辦理400多項(xiàng)審批和公共服務(wù)事項(xiàng)，真正實(shí)現(xiàn)了“讓市民推開(kāi)一扇門(mén)就能辦成一攬子事”。
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走進(jìn)銀川市民大廳，一個(gè)貼著封條的柜子十分顯眼，69枚公章被封存其中(圖1)。這是銀川落實(shí)智慧政務(wù)建設(shè)的重要舉措，銀川市行政審批局市場(chǎng)服務(wù)處處長(zhǎng)方國(guó)泉在接受《人民郵電》報(bào)記者采訪時(shí)表示，銀川以行政審批工作為突破口，成立了銀川市行政審批服務(wù)局，將原來(lái)26個(gè)部門(mén)的150多項(xiàng)審批職責(zé)集中化，實(shí)現(xiàn)集中審批、集中辦理，2015年1月12日正式封存廢除了69枚公章，啟用“銀川市行政審批局行政審批專(zhuān)用章”，實(shí)現(xiàn)了“一枚印章管審批”制度。
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他舉例說(shuō)，2015年7月27日起，銀川實(shí)現(xiàn)了工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”，“以前市民要跑三個(gè)部門(mén)、準(zhǔn)備三套材料，經(jīng)各個(gè)部門(mén)審批加起來(lái)最快也要7個(gè)工作日左右才能拿到證?，F(xiàn)在市民只需前往一個(gè)窗口辦理，當(dāng)天就能拿到證。”(圖2)
銀川市民大廳的“一站式審批”模式受到市民的廣泛歡迎，市民大廳每天平均要接待1.2萬(wàn)~1.4萬(wàn)辦事人，最多每天可支持5萬(wàn)人前來(lái)辦理各種手續(xù)。實(shí)施“一站式審批”后，銀川150多項(xiàng)事項(xiàng)的辦理時(shí)間減少了79%，審批效率平均提高了75%。
方國(guó)泉介紹說(shuō)，銀川智慧政務(wù)建設(shè)共分為三個(gè)階段，第一階段實(shí)現(xiàn)流程梳理、一站式審批;第二階段實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)上審批;第三階段通過(guò)數(shù)據(jù)采集挖掘分析，實(shí)現(xiàn)虛擬審批。第一階段建設(shè)已基本完成，第二階段建設(shè)正逐步完善，即將啟動(dòng)第三階段建設(shè)。
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銀川現(xiàn)在已有192項(xiàng)審批事項(xiàng)可通過(guò)網(wǎng)上進(jìn)行辦理，隨著各委辦局?jǐn)?shù)據(jù)信息實(shí)現(xiàn)完全互通，將支持339項(xiàng)業(yè)務(wù)的網(wǎng)上審批(圖3)。“通過(guò)攝像頭進(jìn)行身份認(rèn)證后，用戶(hù)可以選擇將相關(guān)文件快遞到住所，不出家門(mén)就能辦完事。”未來(lái)還將依靠大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，采用事前提醒、事中管理、事后監(jiān)督的模式進(jìn)行虛擬審批，根據(jù)不同業(yè)務(wù)類(lèi)型結(jié)合大數(shù)據(jù)分析技術(shù)選擇適當(dāng)?shù)膫浒阜绞?，如注?cè)備案、形式審查備案和抽查備案等，進(jìn)一步規(guī)范行政審批流程、改革審批方式、提高審批效率。
銀川市民的社區(qū)生活也變得智慧了起來(lái)。2015年，銀川啟動(dòng)智慧社區(qū)建設(shè)，設(shè)立了觀湖社區(qū)等三個(gè)社區(qū)作為試點(diǎn)。
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來(lái)到觀湖社區(qū)，記者發(fā)現(xiàn)進(jìn)出社區(qū)的居民并沒(méi)有像出入普通小區(qū)一樣刷門(mén)禁卡，當(dāng)他們走到門(mén)前時(shí)，門(mén)自動(dòng)就開(kāi)了(圖4)。于是記者也嘗試著走向門(mén)口，但鐵門(mén)很不給面子，依然緊閉著。一旁的工作人員提醒我抬頭看看上方的攝像頭并解釋道：“小區(qū)部署了人臉識(shí)別門(mén)禁系統(tǒng)，能夠智能識(shí)別小區(qū)住戶(hù)，他們只需‘刷臉’就能方便地進(jìn)出小區(qū)。還能對(duì)陌生人進(jìn)行監(jiān)控分析，保障小區(qū)安全。”不僅如此，觀湖社區(qū)還設(shè)立了覆蓋全社區(qū)的15個(gè)WiFi熱點(diǎn)，為居民免費(fèi)提供上網(wǎng)服務(wù)，遍布社區(qū)的各類(lèi)智慧應(yīng)用讓人目不暇接。
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政務(wù)自助終端：智慧政務(wù)通過(guò)自助終端將市民大廳的服務(wù)延伸至社區(qū)，讓市民不出社區(qū)就能辦理177項(xiàng)手續(xù)(圖5)。
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天天體檢屋：提供血糖、血脂、血壓、心肺功能等18項(xiàng)免費(fèi)體檢服務(wù)，配備1名社區(qū)醫(yī)生和1名健康管理師，為居民提供專(zhuān)業(yè)的健康咨詢(xún)服務(wù)。體檢屋通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與銀川市第一人民醫(yī)院相連，讓居民在社區(qū)里就能享受到三甲醫(yī)院的服務(wù)(圖6)。
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智能快遞柜：具有快遞收發(fā)功能，當(dāng)居民不在家時(shí)，快遞員可將物品直接放入快遞柜中，系統(tǒng)將自動(dòng)發(fā)送短信給居民提醒貨物的具體位置。同時(shí)，它還是一個(gè)多功能綜合自主服務(wù)終端，通過(guò)快遞柜上的觸摸屏，居民能夠自助辦理各種政務(wù)事項(xiàng)，繳水電費(fèi)等(圖7)。
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智能垃圾桶：具有自動(dòng)垃圾分類(lèi)提示功能，能夠壓縮垃圾使其容量達(dá)到普通同等大小垃圾桶容量的5至10倍，當(dāng)垃圾桶裝滿(mǎn)后能自動(dòng)發(fā)送短信通知保潔員前來(lái)清理，采用太陽(yáng)能供電(圖8)。
智能App：市民可通過(guò)安裝在手機(jī)上的智慧社區(qū)App直接預(yù)約家政、家電維修、送餐和蔬菜配送等6大類(lèi)50多項(xiàng)服務(wù)。
此外，觀湖社區(qū)還部署了實(shí)時(shí)顯示公交車(chē)信息的電子公交站牌、支持購(gòu)買(mǎi)生鮮并具有冷藏保鮮功能的生鮮冷鏈柜、實(shí)時(shí)顯示空氣質(zhì)量等信息的社區(qū)大屏以及具備專(zhuān)業(yè)處理能力的直飲水系統(tǒng)等。
自2014年以來(lái)，銀川部署了智慧政務(wù)、智慧社區(qū)、智慧交通和智慧環(huán)保等10大系統(tǒng)13個(gè)子模塊，全方位地建設(shè)智慧銀川，為市民提供各類(lèi)服務(wù)。
創(chuàng)新的模式：政府“分期付款”投資智慧城市
“就優(yōu)秀程度而言，銀川在全國(guó)所有的智慧城市中能排第幾?”面對(duì)記者提出的這一問(wèn)題，郭柏春，這位銀川市主抓智慧城市建設(shè)的副市長(zhǎng)自信地說(shuō)：“第一!因?yàn)橥ㄟ^(guò)模式創(chuàng)新，我們的智慧城市建設(shè)的投資是可回報(bào)的，建設(shè)是可持續(xù)、可升級(jí)的。”
郭柏春認(rèn)為，智慧城市建設(shè)普遍面臨著三大難題：投資難、共享難和運(yùn)營(yíng)難。
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郭柏春認(rèn)為，智慧城市建設(shè)普遍面臨著投資難、共享難和運(yùn)營(yíng)難三大難題。
第一是投資難。缺乏資金可能是智慧城市建設(shè)最大的障礙。“智慧城市建設(shè)要想獲得比較好的效果，需要十幾億元甚至上百億元的投資。對(duì)于地方政府而言，如果無(wú)法保證能夠獲得合理的投資回報(bào)，或者明顯地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，很難下定決心進(jìn)行大力建設(shè)。”于是一些城市選擇嘗試性地去分散投資，例如撥2億元給公安局建設(shè)平安城市，或者投1億元給城管建設(shè)智慧城管，又或者投5千萬(wàn)元給公交公司建設(shè)智慧公交等。這與過(guò)去各個(gè)部門(mén)傳統(tǒng)的信息化建設(shè)沒(méi)有本質(zhì)上的區(qū)別，無(wú)法形成合力，并不是真正的智慧城市建設(shè)。
第二是共享難。長(zhǎng)期以來(lái)，政府各個(gè)部門(mén)的信息系統(tǒng)是相互獨(dú)立的，形成了一個(gè)又一個(gè)“煙囪”，造成了信息系統(tǒng)的重復(fù)建設(shè)，而且信息無(wú)法實(shí)現(xiàn)互通。“有些部門(mén)把自己掌握的數(shù)據(jù)當(dāng)作本部門(mén)最重要的資產(chǎn)，舍不得拿出來(lái)。我就告訴他，你既是數(shù)據(jù)的壟斷者，也是數(shù)據(jù)壟斷的受害者。各部門(mén)的數(shù)據(jù)只有實(shí)現(xiàn)了共享，才能更好地為市民服務(wù)，才能創(chuàng)造更大的價(jià)值”。
第三是運(yùn)營(yíng)難。在傳統(tǒng)的模式下，各部門(mén)分散投資，各委辦局作為投資企業(yè)各自進(jìn)行著信息化改造和升級(jí)，通常是由廠商建設(shè)系統(tǒng)然后交予政府管理和運(yùn)營(yíng)。值得注意的是，信息技術(shù)發(fā)展日新月異，更新?lián)Q代很快，系統(tǒng)經(jīng)常需要升級(jí)，運(yùn)營(yíng)人員也需要進(jìn)行相關(guān)的知識(shí)培訓(xùn)，而這些對(duì)于政府部門(mén)來(lái)說(shuō)就意味著要持續(xù)不斷地進(jìn)行人力和物力投入。
“只有大膽地進(jìn)行商業(yè)模式和管理模式創(chuàng)新，才能解決這三大難題。”郭柏春介紹說(shuō)，在商業(yè)模式創(chuàng)新方面，銀川采用了金融、數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)“三邊商業(yè)模式”。通過(guò)引入國(guó)務(wù)院和財(cái)政部倡導(dǎo)的PPP模式，政企合作成立合資公司，通過(guò)資產(chǎn)證券化等金融手段，實(shí)現(xiàn)互利共贏，“政府只需要投入一小部分資金就能啟動(dòng)智慧城市建設(shè)，在隨后的幾年再通過(guò)支付服務(wù)費(fèi)的方式持續(xù)投入。”這樣一來(lái)既解決了啟動(dòng)資金缺乏的難題，又能夠通過(guò)資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)投資的保值增值;同時(shí)，通過(guò)采集、分析來(lái)自智慧城市各個(gè)方面的數(shù)據(jù)，挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，能夠催生豐富的創(chuàng)新服務(wù);此外，在智慧城市建設(shè)中還能夠培育一些新產(chǎn)業(yè)、新生態(tài)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。在管理模式創(chuàng)新方面，銀川強(qiáng)制性地要求各部門(mén)打通數(shù)據(jù)通道，實(shí)現(xiàn)資源共享，并依照PPP模式，將智慧城市相關(guān)系統(tǒng)交予專(zhuān)業(yè)公司運(yùn)營(yíng)，使政府能夠?qū)Ｗ⒂诔鞘幸?guī)劃和管理。
背后的技術(shù)：
頂層設(shè)計(jì)“一圖一網(wǎng)一云”架構(gòu)
2014年6月28日，銀川采用PPP模式成立合資公司，計(jì)劃投資30億元，分三期建設(shè)智慧城市。一期到2015年年底，主要任務(wù)是構(gòu)建智慧城市的框架，并進(jìn)行試點(diǎn);二期將在總結(jié)一期發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上全面鋪開(kāi);三期則是遠(yuǎn)景目標(biāo)，根據(jù)最新的技術(shù)變化，不斷升級(jí)智慧城市。目前，智慧銀川已經(jīng)部署了智慧政務(wù)、智慧社區(qū)、智慧交通和智慧環(huán)保等10大系統(tǒng)13個(gè)子模塊。郭柏春指出，智慧銀川三期建設(shè)的有序推進(jìn)離不開(kāi)技術(shù)創(chuàng)新的有力支撐，銀川從頂層設(shè)計(jì)推出的“一圖一網(wǎng)一云”架構(gòu)是智慧銀川取得階段性成功的又一秘訣。
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銀川大數(shù)據(jù)中心的智能管理系統(tǒng)能夠?qū)崟r(shí)顯示機(jī)柜的溫度、濕度、數(shù)據(jù)量等信息，運(yùn)維人員可通過(guò)觸摸屏實(shí)時(shí)進(jìn)行配置管理。
“一圖”即三維實(shí)景城市地圖，借助各類(lèi)傳感器，將城市各要素進(jìn)行空間節(jié)點(diǎn)定位;“一網(wǎng)”即8000G全光骨干網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)各空間節(jié)點(diǎn)的高速安全連接，將城市與云端互聯(lián);“一云”即大數(shù)據(jù)中心云平臺(tái)，存儲(chǔ)各空間節(jié)點(diǎn)采集到的數(shù)據(jù)，并經(jīng)過(guò)分析挖掘數(shù)據(jù)的價(jià)值。“一圖一網(wǎng)一云”架構(gòu)，就是要通過(guò)智慧城市來(lái)整合各類(lèi)信息資源，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)在云端的互聯(lián)互通，打破“信息孤島”，同時(shí)建設(shè)一個(gè)多部門(mén)、多行業(yè)、多領(lǐng)域共享的傳輸和傳感的網(wǎng)絡(luò)，并建設(shè)包括地面、地上、地下、全景的三維實(shí)景地圖，通過(guò)智能和傳感來(lái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的感知，從而使政府更好地掌握整座城市的運(yùn)行狀況。
其中，“云”無(wú)疑是最關(guān)鍵的一環(huán)，為此銀川在濱海新區(qū)建設(shè)了國(guó)內(nèi)首個(gè)城市級(jí)大數(shù)據(jù)中心。“之所以稱(chēng)其為城市級(jí)的數(shù)據(jù)中心，是因?yàn)樗菫檎麄€(gè)銀川市服務(wù)的，政府、企業(yè)和市民等各方面的數(shù)據(jù)都要進(jìn)入這個(gè)中心，這與其他只服務(wù)于某個(gè)部門(mén)或行業(yè)的數(shù)據(jù)中心有本質(zhì)上的區(qū)別。目前，銀川所有政府部門(mén)新的數(shù)據(jù)都會(huì)存入該中心，老系統(tǒng)的數(shù)據(jù)也會(huì)逐漸往這里遷移。”銀川市濱海新區(qū)建設(shè)園林水務(wù)局副局長(zhǎng)王川介紹說(shuō)，大數(shù)據(jù)中心是智慧銀川的大腦，是智慧銀川最核心的基礎(chǔ)設(shè)施之一，一期規(guī)劃總用地面積33335平方米，總建筑面積26617平方米，規(guī)劃建設(shè)1000個(gè)機(jī)柜，具備承載2萬(wàn)組服務(wù)器的能力，二期項(xiàng)目規(guī)劃占地86710平方米，總建筑面積41272平方米，規(guī)劃建設(shè)4000個(gè)機(jī)柜，具備承載8萬(wàn)組服務(wù)器的能力，使用國(guó)內(nèi)自主研發(fā)的微模塊、高集成運(yùn)行環(huán)境、智能化運(yùn)維管理等領(lǐng)先方案和技術(shù)，具備高安全、高可靠性。電源使用效率設(shè)計(jì)規(guī)劃為1.5，借助銀川天然冷源的優(yōu)勢(shì)，未來(lái)將使電源使用效率降低到1.3以下(每下降0.1，將節(jié)約10%的電力資源)，綠色節(jié)能水平居全國(guó)前列。
從智慧銀川的規(guī)劃不難看出，大數(shù)據(jù)將成為智慧銀川第三期建設(shè)的重點(diǎn)，一期和二期建設(shè)都在為此做著準(zhǔn)備。郭柏春表示，惠及民生、科學(xué)管理、產(chǎn)業(yè)衍生、投資回報(bào)是智慧銀川建設(shè)的四大目標(biāo)，大數(shù)據(jù)將在這四大方面發(fā)揮至關(guān)重要的作用。例如，銀川推出了“一卡通”，同時(shí)具備身份識(shí)別和電子錢(qián)包等功能，市民一卡在手就能方便地乘坐公交車(chē)、看病買(mǎi)藥、購(gòu)買(mǎi)商品和繳納水電費(fèi)等，更重要的是這些消費(fèi)數(shù)據(jù)都會(huì)匯集到大數(shù)據(jù)中心，幫助政府和企業(yè)等更好地為市民提供服務(wù);大數(shù)據(jù)有助于解決城市交通擁堵的難題，“不限購(gòu)、不限號(hào)就能實(shí)現(xiàn)交通暢通”，還能夠及時(shí)提供預(yù)警信息，預(yù)防“12·31”上海外灘踩踏事件、“8·12”天津特別重大火災(zāi)爆炸等類(lèi)似事故的發(fā)生等;此外，通過(guò)大數(shù)據(jù)的共享，能夠培育新的業(yè)態(tài)，創(chuàng)造難以估量的價(jià)值。
郭柏春表示，城市是人類(lèi)社會(huì)進(jìn)化的產(chǎn)物，2025年，中國(guó)城市人口將增至10億，將出現(xiàn)220座百萬(wàn)人口以上的城市，城市化不可避免。城市化過(guò)程中也滋生了諸多“城市病”，如環(huán)境問(wèn)題、交通問(wèn)題和治安問(wèn)題等。智慧城市就是運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)來(lái)“治療”這些城市病。
什么是“銀川模式”?郭柏春認(rèn)為，首先是明確目標(biāo)，即惠及民生、科學(xué)管理、產(chǎn)業(yè)衍生和投資回報(bào);其次是勇于進(jìn)行商業(yè)模式、管理模式和技術(shù)架構(gòu)創(chuàng)新。他表示，智慧城市建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要全行業(yè)的共同參與，他希望各方能積極配合，抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”、“一帶一路”、“中國(guó)制造2025”等機(jī)遇，以開(kāi)放共贏的心態(tài)共同推動(dòng)我國(guó)智慧城市的發(fā)展，不斷提高政府的管理效率和水平，為廣大人民提供更好的服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快地發(fā)展。
數(shù)字化要一盤(pán)棋更要各自為戰(zhàn)
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