上半年東北經(jīng)濟仍低位運行。
一季度、上半年經(jīng)濟數(shù)據(jù)出爐之際，習(xí)近平、李克強分別赴東北調(diào)研并講話。在中央兩次督陣東北經(jīng)濟之后，近期一系列支持政策正在醞釀出臺。
其中最具含金量的政策莫過于設(shè)立兩大基金，即東北振興產(chǎn)業(yè)投資基金和地方層面的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整投資引導(dǎo)基金。
8月6日，國家發(fā)改委網(wǎng)站刊發(fā)的《上半年東北三省經(jīng)濟運行緩中趨穩(wěn)》一文中提出，研究設(shè)立東北振興產(chǎn)業(yè)投資資金以及地方層面的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整投資引導(dǎo)基金，壯大新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金，加大引導(dǎo)扶持，做大做強有基礎(chǔ)的智能機器人、燃?xì)廨啓C、衛(wèi)星及應(yīng)用、生物醫(yī)藥、綠色食品深加工等產(chǎn)業(yè)，形成新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
“基金的托管方、募集人還沒定，規(guī)模也沒定，但規(guī)模應(yīng)該不小。”國家發(fā)改委東北司一位人士對表示，去年國務(wù)院28號文(即《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，國發(fā)〔2014〕28號)中就已提到要設(shè)立東北振興產(chǎn)業(yè)投資基金。
除此之外，根據(jù)國家發(fā)改委的消息，下一步將研究在東北地區(qū)新設(shè)立國家級新區(qū)。
真金白銀為東北輸血
今年上半年，東北經(jīng)濟依然面臨嚴(yán)峻的形勢，遼寧、吉林、黑龍江三省GDP增速約為2.6%、6.1%和5.1%左右，而今年三省的目標(biāo)增速是6%、6.5%和6%。
其他經(jīng)濟指標(biāo)方面，遼寧、吉林、黑龍江三省規(guī)模以上工業(yè)增加值增速分別為-5.5%、4.1%和-0.8%;固定資產(chǎn)投資增速分別為-13.3%、12.1%和1.6%;地方財政收入增速分別為-22.9%、0.9%和-20.1%。
對此，國家發(fā)改委給出的初步判斷是，東北三省經(jīng)濟正處于筑底過程之中，三、四季度有望企穩(wěn)向好，全年經(jīng)濟將呈現(xiàn)前低后穩(wěn)的走勢。
在這種狀況下，東北經(jīng)濟要實現(xiàn)觸底反彈面臨一大問題就是失血嚴(yán)重。1—5月份，東北最大的煤炭企業(yè)，黑龍江龍煤礦業(yè)集團虧損20.5億元，這已經(jīng)比去年的形勢有所好轉(zhuǎn)，同比減虧8億元，減虧幅度達(dá)28.1%。去年黑龍江省出臺65條穩(wěn)增長措施，省政府安排30億元緩解龍煤集團流動資金困難，為走到破產(chǎn)邊緣的龍煤集團輸血。
去年8月《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》出臺，其中明確提到 “統(tǒng)籌研究設(shè)立東北振興產(chǎn)業(yè)投資基金”。今年4月份，國務(wù)院總理李克強赴東北調(diào)研時也表示，要研究設(shè)立東北振興產(chǎn)業(yè)投資基金。
上述國家發(fā)改委東北司內(nèi)部人士告訴記者，設(shè)立東北振興產(chǎn)業(yè)投資基金這件事一直在推進(jìn)，現(xiàn)在基金規(guī)模還未確定，但規(guī)模不小。
“東北目前資金缺乏，設(shè)立這個基金對東北經(jīng)濟有很大支持作用。”吉林省社科院經(jīng)濟研究所所長孫志明對記者表示，東北有些項目沒有資金，有了這個基金之后可以解決資金短缺問題，另外有了資金支持過去沒有的項目也可以帶動起來。
除了中央的真金白銀投入之外，地方層面也將設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整投資引導(dǎo)基金。去年10月份，平安銀行與遼寧省投資集團有限公司宣布共同設(shè)立600億元規(guī)模的振興東北產(chǎn)業(yè)投資基金，還簽署了100億元平安沈機產(chǎn)業(yè)投資基金，設(shè)立100億元中德產(chǎn)業(yè)園投資基金。
“黑龍江省委省政府一直也在鼓勵加大融資力度，出臺了一系列扶持政策。”黑龍江省科顧委主任陳永昌對記者表示，東北地區(qū)要培育資本市場，這也需要一個過程。
國家級新區(qū)向東北傾斜
除了金融支持之外，東北地區(qū)還將獲得更多扶持政策，其中包括在東北地區(qū)新設(shè)立國家級新區(qū)。
目前，全國已有13個國家級新區(qū)，今年國務(wù)院批復(fù)了湖南湘江新區(qū)和南京江北新區(qū)。在四大板塊中，中部地區(qū)有2家國家級新區(qū)，超過了東北地區(qū)的1家，東北成為擁有國家級新區(qū)最少的地區(qū)。
而在新的支持政策之下，國家將在加快建設(shè)大連金普新區(qū)的同時，研究在東北其他城市設(shè)立國家級新區(qū)，將新區(qū)培育成體制機制創(chuàng)新先行區(qū)和東北振興新的增長點。對此，上述國家發(fā)改委東北司人士確認(rèn)了該消息，但沒有明確回應(yīng)在東北何時設(shè)立、設(shè)立幾家國家級新區(qū)。
“長東北新區(qū)已經(jīng)上報中央。”孫志明表示，一旦獲批這個新區(qū)對吉林省的帶動作用會非常明顯，因為它就在吉林省的經(jīng)濟中心，帶動影響更直接。
今年5月，吉林省長蔣超良主持召開省政府常務(wù)會議，研究了《吉林長東北新區(qū)總體方案》，會議原則同意向國務(wù)院上報該方案。這次會議指出，在適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力的背景下，加快建設(shè)吉林長東北新區(qū)，對于穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)、保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展具有重要意義。
陳永昌認(rèn)為，黑龍江目前需要特殊政策，該省目前保稅區(qū)只有一家，作為中蒙俄經(jīng)濟走廊的重點區(qū)域，需要再建一批保稅區(qū)，甚至設(shè)立自貿(mào)區(qū)。他認(rèn)為，國家級新區(qū)等政策支持，將會帶動黑龍江發(fā)展。
在這些扶持政策之外，在深化改革方面，還將加快制定深化東北地區(qū)國資國企改革的具體實施意見。研究出臺一批體現(xiàn)東北特點的具體實施意見和專項改革方案，對于國家擬出臺的一些重大改革舉措，推動在東北地區(qū)先行先試。
孫志明表示，吉林的央企改革任務(wù)重，在改革過程中成本如何分擔(dān)需要考慮地方的承受能力，如果允許央企拿出部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益用于支付必需的改革成本，地方政府面臨的壓力就會輕松一些。
“國企改革不推進(jìn)，東北經(jīng)濟難有回旋余地。”陳永昌表示，這是東北振興的重頭戲。
數(shù)字化要一盤棋更要各自為戰(zhàn)
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