繼去年8月推出第一批1300億元PPP項目后，近日，重慶市再次簽訂33個PPP項目，合同簽約1300億元，涉及科教文衛(wèi)、水務(wù)、污水及垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)和市政項目，單子從幾百億元延伸到一二十億元，范圍也延伸到市區(qū)兩級政府，實現(xiàn)了由點(diǎn)到面，全面鋪開。簽約儀式上，重慶市市長黃奇帆再次強(qiáng)調(diào)了重慶推進(jìn)PPP改革的五個原則、五個邊界和五個防范要求。
首先，PPP要堅持五大原則：一要利益共享。所有PPP項目都要保證政府公共服務(wù)部門、民營企業(yè)以及社會投資者利益共享。二要風(fēng)險共擔(dān)。一旦有風(fēng)險，大家一起承擔(dān)。三要公共利益最大化。因為PPP項目都是社會公共服務(wù)項目，必須要充分體現(xiàn)和照顧公共利益。四要兼顧社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。只講公共利益，沒有經(jīng)濟(jì)效益，就吸引不了社會投資。五要保證社會投資者有合理收益。對于基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的投資者來說，一定要有盈利，但不應(yīng)有暴利。
其次，推進(jìn)PPP，要根據(jù)各類不同項目的實際情況，厘清和創(chuàng)造五個邊界條件：一是市場放開。完全可市場化定價，能夠真正實現(xiàn)市場化收費(fèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目，就可以搞PPP。二是價格調(diào)整。收費(fèi)達(dá)不到完全市場化要求，但具備價格調(diào)整空間的公共服務(wù)項目，可以逐步地調(diào)整價格。三是公共購買。對價格不能一步到位的公共服務(wù)項目，可通過政府公共采購的方式。四是資源配置。對一些投資量大而收益很低甚至免費(fèi)的公共項目，政府需要“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”，進(jìn)行資源配置或財政補(bǔ)貼。五是確定合理的收益上下限。
最后，特別要在千變?nèi)f化的PPP項目實施過程中，做好五個防范：一是防范形似神不似，名為PPP，實際上讓政府背上高息債務(wù)。二是防范社會投資者利用公共服務(wù)的自然壟斷亂收費(fèi)、高收費(fèi)。三是防范在不同區(qū)縣、不同地區(qū)的同一項目，因標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致價格、收費(fèi)混亂。四是防范由于操作不陽光、不透明，導(dǎo)致灰色交易發(fā)生。五是社會投資者出現(xiàn)經(jīng)營危機(jī)，影響公共服務(wù)項目不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)時，防范政府部門缺乏應(yīng)急措施、撒手不管。
在“十五道緊箍咒”下，重慶已嘗到PPP投融資改革的甜頭。去年8月份推出的第一批1300億元PPP項目，現(xiàn)在已有9個正式開工建設(shè)，業(yè)主資金到位，有4個項目前期準(zhǔn)備工作都在緊鑼密鼓地進(jìn)行當(dāng)中。固定資產(chǎn)投資去年增長了18%，今年17.5%，其中很重要的是PPP項目引入了社會資金，加大了馬力。同時政府債務(wù)也降低了1000多億元，是全國唯一減少額跨千億元的省份，政府債務(wù)平臺得到了改善。今年上半年，重慶GDP增速跑贏了全國。
PPP改革“四兩撥千斤”，重慶嘗到甜頭了，也堅定不移地推進(jìn)。據(jù)了解，到2020年，重慶有8000億元原來作為政府主導(dǎo)的項目，將會采用PPP模式，整個“十三五”期間，平均每年1300億元，系統(tǒng)、周密、有條不紊地付諸實施。
數(shù)字化要一盤棋更要各自為戰(zhàn)
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