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北京報(bào)道
天津掀開了新的發(fā)展篇章。
7月13日、14日，中共天津第十屆委員會(huì)第七次全體會(huì)議舉行，會(huì)議審議通過《天津市貫徹落實(shí)〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉實(shí)施方案(2015-2020年)》(以下稱“《實(shí)施方案》”)。
這次會(huì)議上，天津首次公開了其在京津冀協(xié)同發(fā)展中的功能定位：全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)。
這較原來《天津市城市總體規(guī)劃(2005-2020)》確定的“國際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市”定位有較大調(diào)整。
《實(shí)施方案》確定了下一步天津發(fā)展的新方向，比如要著力提高先進(jìn)制造研發(fā)水平，成為科技研發(fā)轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化基地，支撐和引領(lǐng)全國制造業(yè)發(fā)展。
同時(shí)，要著力構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，增強(qiáng)濱海新區(qū)龍頭帶動(dòng)作用，按照中等城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)武清、寶坻、靜海、薊縣、寧河，推動(dòng)雙城聯(lián)動(dòng)向多城聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變。
這使得天津未來人口和產(chǎn)業(yè)疏導(dǎo)，將向多個(gè)郊縣發(fā)展，與目前北京預(yù)備將通州作為城市副中心的發(fā)展思路一致。
“經(jīng)濟(jì)中心”定位調(diào)整
2009年發(fā)布的《天津市城市總體規(guī)劃(2005-2020)》，確定天津的城市性質(zhì)為“環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，要逐步建設(shè)成為國際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市”。
為此，天津要打造現(xiàn)代制造和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、中國北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心，國家歷史文化名城和旅游城市，生態(tài)環(huán)境良好的宜居城市。
相較京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的新定位，上述“北方經(jīng)濟(jì)中心”，以及“環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心”的提法已經(jīng)去掉。
多名專家對(duì)此認(rèn)為，主要的原因，是天津?qū)χ苓叺貐^(qū)，如山東、河北、遼寧等地的經(jīng)濟(jì)輻射有限。盡管環(huán)渤海區(qū)域合作市長聯(lián)席會(huì)成立多年，但與以上海為龍頭的長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)，不可相提并論。
天津?qū)儆诘湫偷墓I(yè)城市。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年天津工業(yè)增加值為7083.39億元，接近上海的7362.84億元，超過北京的3746.77億元。
在工業(yè)增加值占GDP比重方面，天津2014年為45%，大大超出北京、上海17%和31%比重。而在服務(wù)業(yè)方面，京滬分別比重超過60%、70%，天津只有50%左右。
這些數(shù)據(jù)顯示，天津主要是工業(yè)城市，加上服務(wù)業(yè)發(fā)展較滯后，對(duì)周邊經(jīng)濟(jì)輻射作用有限。
首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)特大城市研究院常務(wù)副院長蔣三庚認(rèn)為，城市的發(fā)展核心還是要強(qiáng)調(diào)最主要的定位，天津發(fā)展工業(yè)條件好，制造業(yè)有較雄厚基礎(chǔ)，同時(shí)緊鄰北京，有政策信息優(yōu)勢(shì)，所以新定位是恰當(dāng)?shù)摹?/p>
此外，天津經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也較好。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年天津人均GDP為105202元，超過北京的99995元，上海的97343元。
打造“三區(qū)一基地”
根據(jù)國家對(duì)天津新定位，天津未來將著力打造“三區(qū)一基地”，即全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)。
先進(jìn)制造業(yè)方面，《實(shí)施方案》確定，下一步天津要著力提高先進(jìn)制造研發(fā)水平，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)體系，形成技術(shù)領(lǐng)先、配套完備、鏈條完整的產(chǎn)業(yè)集群，建成先進(jìn)技術(shù)、創(chuàng)新要素、高端產(chǎn)業(yè)的承接地和聚集地，成為新技術(shù)、新工藝、新裝備、新業(yè)態(tài)、新模式的原創(chuàng)地和策源地，成為科技研發(fā)轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化基地，支撐和引領(lǐng)全國制造業(yè)發(fā)展。
南開大學(xué)濱海開發(fā)研究院院長助理薄文廣副教授認(rèn)為，天津發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，從產(chǎn)業(yè)鏈來看，目前主要集中在加工制造，上游和下游都相對(duì)滯后，今后應(yīng)該加大上下游領(lǐng)域的發(fā)展。
其次，天津好的制造業(yè)，主要是央企、國企，或者國有控股和外企，民營企業(yè)相對(duì)較弱，這對(duì)創(chuàng)新不利，未來應(yīng)更好地促進(jìn)民營企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。
“北京有人才優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，北京應(yīng)該把研發(fā)轉(zhuǎn)化基地放在天津。”他說。
北方國際航運(yùn)核心區(qū)方面，《實(shí)施方案》提出，要著力構(gòu)筑現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)，以?？諆筛蹫楹诵?、軌道交通為骨干，實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)有效銜接，全面提高航運(yùn)服務(wù)輻射功能和全球資源配置能力。
此外，要著力打造改革開放新高地，堅(jiān)持改革引領(lǐng)，提升金融創(chuàng)新運(yùn)營能力，充分利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自創(chuàng)示范區(qū)和濱海新區(qū)先行先試政策優(yōu)勢(shì)，全面深化改革，形成營商環(huán)境與國際接軌、投資貿(mào)易高度便利、示范引領(lǐng)作用強(qiáng)勁的改革開放先行區(qū)。
天津市委黨校經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長臧學(xué)英認(rèn)為，這些新定位與過去濱海大力發(fā)展制造業(yè)，以及實(shí)施金融創(chuàng)新等有關(guān)。
此外，《實(shí)施方案》還提出要著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，增強(qiáng)濱海新區(qū)龍頭帶動(dòng)作用，按照中等城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)武清、寶坻、靜海、薊縣、寧河，做優(yōu)“雙城”，做強(qiáng)輔城和中等城市，做特小城鎮(zhèn)，做美新鄉(xiāng)村，做實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，推動(dòng)雙城聯(lián)動(dòng)向多城聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，目前天津武清、寶坻、靜海、薊縣、寧河主城區(qū)人口比較少，有的只有20萬左右，按照中等城市主城區(qū)人口要達(dá)到50-100萬的要求，存在很大發(fā)展空間。未來天津的主要人口和制造業(yè)產(chǎn)業(yè)可能將向這些郊縣聚集。
臧學(xué)英指出，天津也會(huì)有大城市病，下一步除引導(dǎo)中心城區(qū)的人口往其他區(qū)縣流動(dòng)，天津還要考慮要承接什么樣的人口，以及如何向外省紓解人口，可以考慮將重工業(yè)企業(yè)往河北紓解。
“這樣可以實(shí)現(xiàn)城區(qū)與郊縣，天津與北京、河北互相合作，互利共贏，完成好自己的任務(wù)和共同的目標(biāo)。”她說。
數(shù)字化要一盤棋更要各自為戰(zhàn)
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