“6月份的數(shù)據(jù)依舊不是很樂(lè)觀，上次投資增速低于全國(guó)水平已經(jīng)是10年前的事了。”陜西省發(fā)改委投資處副調(diào)研員張金峰稱。
張金峰介紹，陜西省已經(jīng)安排100億元投向城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、民生工程、中央項(xiàng)目資金配套、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域。
除此之外，陜西省交通廳、工商局同樣推出方案，先后通過(guò)“新增100億投資”、“出臺(tái)全省促投資穩(wěn)增長(zhǎng)的十項(xiàng)重點(diǎn)措施”等措施實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促投資。
與此同時(shí)，對(duì)于長(zhǎng)期未開工的項(xiàng)目，陜西省政府按年份劃分下達(dá)“最后通牒”。“2012年及以前年度下達(dá)的中央投資項(xiàng)目，今年5月底前不能開工的將一律收回中央投資及相應(yīng)的省級(jí)配套資金。”陜西省發(fā)改委副主任張文波表示。
省長(zhǎng)屢提“穩(wěn)增長(zhǎng)、促投資”
年初提出的“GDP增長(zhǎng)10%”目標(biāo)言猶在耳，然而各項(xiàng)指標(biāo)增速趨緩的現(xiàn)狀讓婁勤儉“坐不住了”?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者粗略統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，近兩個(gè)月，婁勤儉先后前往延安、榆林、咸陽(yáng)等多市，對(duì)當(dāng)?shù)厮?、住房建設(shè)、裝備制造、能源化工等多個(gè)領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行考察。
短短兩個(gè)月時(shí)間，婁勤儉在多達(dá)12次座談會(huì)及專題會(huì)議中提到“穩(wěn)增長(zhǎng)、促投資”，此外更是會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、交通、國(guó)資等各部門及大型企業(yè)、金融單位負(fù)責(zé)人對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行探討。“要頂住下行壓力，確保經(jīng)濟(jì)在上升通道的合理區(qū)間運(yùn)行，以促投資為重點(diǎn)，系統(tǒng)推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)工作。”婁勤儉在座談會(huì)上表示。
值得注意的是，婁勤儉選擇考察的延安、榆林兩市，正是陜西省上半年所有地市中經(jīng)濟(jì)增速下滑最嚴(yán)重的。
據(jù)陜西省統(tǒng)計(jì)局公布的全省十市一區(qū)1~5月份經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)，延安、榆林固定資產(chǎn)投資增速跌幅最大，同比降幅分別為37.2%和17.0%。“榆林、延安、西安三市投資增速回落直接拖累了全省投資增速。”張金峰說(shuō)。
三十年河?xùn)|，三十年河西。曾幾何時(shí)，榆林和延安依托能源化工及煤炭“笑傲”全省，如今伴隨國(guó)際能源價(jià)格大幅下挫，它們?cè)缫?ldquo;威風(fēng)不再”。
陜西省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)裴成榮認(rèn)為，加快延安、榆林的投資增速仍然要從能源出發(fā)，“延安和榆林因自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，使得其受宏觀環(huán)境影響的沖擊較大，然而進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不是短時(shí)間能夠完成的，目前還是要以能源化工領(lǐng)域?yàn)榛A(chǔ)。”
值得注意的是，日前延安在半年經(jīng)濟(jì)大考之際拋出方案，多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)投資止跌回升。此外，陜西省屬頭號(hào)國(guó)企——陜西延長(zhǎng)石油(集團(tuán))承諾追加107億元投資，其中76億元將落到延安地區(qū)。
固投、交通各增100億投資
近期，陜西省發(fā)改委斥資100億元加碼固定資產(chǎn)投資。“與產(chǎn)業(yè)投資相比，地方政府直接的推動(dòng)仍舊來(lái)自基建領(lǐng)域，在特殊時(shí)期，投資對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著立竿見(jiàn)影的作用。”陜西省決策咨詢委員會(huì)辦公室主任郭衛(wèi)東分析稱。
郭衛(wèi)東的看法亦得到了陜西省發(fā)改委主任方瑋峰的認(rèn)同，方瑋峰此前接受當(dāng)?shù)匾浑娨暸_(tái)采訪時(shí)表示，“投資仍然是拉動(dòng)陜西經(jīng)濟(jì)的主要?jiǎng)恿?rdquo;。然而陜西省的投資數(shù)據(jù)頗為慘淡。
據(jù)陜西省統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，1~5月全省完成固定資產(chǎn)投資5528.97億元，同比增長(zhǎng)5.7%，相比去年同期18.6%的增速回落12.9個(gè)百分點(diǎn)。
在此情況下，陜西省政府計(jì)劃籌措100億元，投向城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、民生工程、中央資金項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域。對(duì)于資金的具體用途，張金峰透露，“籌措的100億其中10億是用于交通，10億用于企改，剩下將集中在基礎(chǔ)設(shè)施投資上。”
除了斥資加碼固投，今年5月陜西省發(fā)改委會(huì)同財(cái)政廳推出60個(gè)PPP項(xiàng)目。記者獲取的項(xiàng)目列表顯示，其中交通設(shè)施類11個(gè)，水利設(shè)施類6個(gè)，市政設(shè)施類22個(gè)，公共服務(wù)類20個(gè)、生態(tài)環(huán)境類1個(gè)，項(xiàng)目估算總投資1536億元。“目前國(guó)家嚴(yán)控地方債務(wù)，從嚴(yán)監(jiān)管地方投融資平臺(tái)，使得地方政府的投資能力受到了一定限制，在此情況下引進(jìn)社會(huì)資本至關(guān)重要。”郭衛(wèi)東表示。
同樣祭出投資大招的還有交通領(lǐng)域。據(jù)《陜西日?qǐng)?bào)》報(bào)道，依照陜西省政府“穩(wěn)增長(zhǎng)，促投資”的部署，全年交通計(jì)劃投資由年初的450億增至550億元，增幅超22%。
值得注意的是，除發(fā)改委外，陜西省工商局亦于日前出臺(tái)全省穩(wěn)增長(zhǎng)、促投資的十項(xiàng)重點(diǎn)措施，通過(guò)“三證合一、一照一碼”改革、大力發(fā)展市場(chǎng)主體、扶持小微企業(yè)等措施推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
政府清理未開工項(xiàng)目
固定資產(chǎn)投資增速下滑的背后，是資金緊張、央企投資計(jì)劃推遲、投資效率逐漸下滑等問(wèn)題。
1~5月，陜西全省施工項(xiàng)目中，億元以上項(xiàng)目同比下降9.8%;新開工項(xiàng)目中，億元以上項(xiàng)目下降31.9%。并且，固定資產(chǎn)投資本年到位資金6715.16億元，同比僅增長(zhǎng)3.3%，其中國(guó)家預(yù)算資金下降16.3%，國(guó)內(nèi)貸款下降19.3%。
此外，央企投資計(jì)劃的推遲也影響明顯。“今年以來(lái)央企投資下滑對(duì)陜西省影響很大，其中一個(gè)重要原因就是其年度投資計(jì)劃遲遲沒(méi)有下達(dá)。”婁勤儉在上述發(fā)改委會(huì)議上提出。
央企投資熱情減弱，地方政府項(xiàng)目計(jì)劃卻并未停歇。今年4月，《陜西省2015年重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃》編制完成，確定全省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目380個(gè)，總投資2.4萬(wàn)億元以上，今年完成投資2815億元。
裴成榮認(rèn)為，在加碼項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，更要保證已有項(xiàng)目的開工率，“去年就存在項(xiàng)目開工率低的問(wèn)題，項(xiàng)目閑置是對(duì)資金的浪費(fèi)。”
對(duì)于上述未開工項(xiàng)目，官方下了“最后通牒”。“對(duì)2012年及以前年度下達(dá)的中央投資項(xiàng)目，5月底前不能開工的將一律收回中央投資及相應(yīng)的省級(jí)配套資金;2013年下達(dá)的中央投資項(xiàng)目，6月底前仍不能開工建設(shè)的，7月底前將一律調(diào)整投資計(jì)劃;2014年下達(dá)的中央投資項(xiàng)目，8月底前仍不能開工的，9月底前將一律調(diào)整投資計(jì)劃。”張文波表示。
“對(duì)未開工的項(xiàng)目進(jìn)行清理可以提高資金利用率，將錢投資到其他亟需資金的領(lǐng)域。”裴成榮說(shuō)。
數(shù)字化要一盤棋更要各自為戰(zhàn)
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