國務(wù)院日前發(fā)布了被稱為“水十條”的《水污染防治行動計劃》,其中明確提出加快水價改革。縣級及以上城市應(yīng)于2015年底前全面實行居民階梯水價制度,具備條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進(jìn)。
“新華視點(diǎn)”記者了解到,今年4月到5月期間,烏魯木齊、濟(jì)南、張家口、衡水、廊坊、信陽等北方水資源并不豐富的城市,均開始密集執(zhí)行階梯水價調(diào)整,水價上漲成為普遍現(xiàn)象,有的地方綜合平均水價上漲超過70%。
隨著“水十條”的落地,水價改革將走向何方?
焦點(diǎn)一:水價改革是否意味將普遍漲價?
近年來,北京、上海、杭州、南昌等不少城市已執(zhí)行階梯水價政策。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),大部分城市執(zhí)行階梯水價后,綜合平均水價出現(xiàn)上漲。同時,保障居民基本用水的第一階梯水價,也高出原來的標(biāo)準(zhǔn)。
北京于2014年執(zhí)行階梯水價,由每立方米4元調(diào)整為一、二、三階梯分別為4.95元、7元、9元;杭州由每立方米1.85元調(diào)整為2.9元、 3.85元、6.7元;南昌由每立方米1.18元調(diào)整為1.58元、2.37元、4.74元;今年4月烏魯木齊執(zhí)行階梯水價后,綜合平均水價將達(dá)每立方米 2.34元,漲幅72.06%。
記者發(fā)現(xiàn),只有少數(shù)城市執(zhí)行階梯水價后第一階梯價格沒有上漲。其中,河北承德市一階梯水價維持此前的每立方米2.75元,但三階梯水價達(dá)到8.25元。
第一階梯水價較原來價格上漲,意味著所有居民用水成本都上升了。這對百姓生活有多大影響?有專家表示,水費(fèi)支出在國內(nèi)城市居民生活支出中約占 1%,漲價后,雖然絕對支出有所增加,但占比不會明顯提升。而且,據(jù)記者統(tǒng)計,大部分城市的階梯水價政策中一階段用水量都能覆蓋80%以上的居民。
盡管價格普漲,但一些城市表示漲價后的價格依然低于成本價。去年北京調(diào)價時,北京市發(fā)展改革委公布北京總的用水成本為每立方米6.38元,調(diào)價后一階梯每立方米4.95元的價格仍無法覆蓋成本。
與此同時,水價組成部分的水資源費(fèi),不少城市目前收取的標(biāo)準(zhǔn)都低于2013年國家發(fā)展改革委制定的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。“如果一些北方城市嚴(yán)格按 照國家標(biāo)準(zhǔn)征收水資源費(fèi),每立方米水價還會提高至少兩元。”一位水資源專家說,“國家要求北京、天津?qū)Φ叵滤Y源費(fèi)的平均征收標(biāo)準(zhǔn)是每立方米4元,但北 京目前的征收標(biāo)準(zhǔn)是1.57元。”
清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤認(rèn)為,由于近年來我國供水成本、污水處理需求、污泥處置成本都在增加,再加上我國資源型產(chǎn)品價格改革和國有供排水企業(yè)改革的要求,使得國內(nèi)水價上漲。隨著水資源緊缺程度加劇,水務(wù)產(chǎn)品或服務(wù)價格還有上漲的趨勢。
北京市發(fā)展改革委委員李素芳此前表示,水價改革符合資源性價格產(chǎn)品的價格改革要求,未來將加快反映市場供求、資源需求程度、生態(tài)環(huán)境成本的價格改革。
焦點(diǎn)二:價格調(diào)整應(yīng)采取何種路徑?
按照《中華人民共和國價格法》《政府制定價格聽證辦法》等有關(guān)規(guī)定,水價調(diào)整需要召開聽證會,公示調(diào)價思路和相關(guān)價格成本。
根據(jù)國家相關(guān)政策對階梯水價政策提出的“?；?rdquo;要求,基本用水量原則上按覆蓋80%居民家庭用戶的用水量來確定。北京市為減少水價調(diào)整給居民生活帶來的影響,將這個比例擴(kuò)大到85%以上。
除了盡量減少水價調(diào)整給居民生活帶來影響的原則,有關(guān)部門還必須結(jié)合供排水成本監(jiān)審,制定調(diào)價方案。不過,記者發(fā)現(xiàn),雖然大部分供排水企業(yè)成本 都得以公示,但一些企業(yè)的性質(zhì)受到質(zhì)疑,一些企業(yè)成本的透明程度無法令人滿意。如負(fù)責(zé)南昌供水的江西洪城水業(yè)股份有限公司,目前是A股上市公司,如何平衡 此類企業(yè)對經(jīng)濟(jì)利益的追求和對公益服務(wù)事業(yè)的保障,長期以來爭議不斷。
南昌市節(jié)水辦副主任卓鴻飛說:“現(xiàn)在民眾對水價上漲懷有抵觸情緒的重要原因就是供水成本不透明,水價形成機(jī)制不完善,往往沒有經(jīng)過充分聽證。水 價中又包含了水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)等,這些錢也由供水公司收取,其用途卻不公開,自然會讓人認(rèn)為是進(jìn)了他們的口袋。”他建議,對于調(diào)價后的收入應(yīng)加強(qiáng)監(jiān) 管,明確企業(yè)不得擅自分配使用調(diào)價收入。
記者了解到,目前,各地聽證會的成本監(jiān)審基本都是政府說了算,很少引進(jìn)第三方審計機(jī)構(gòu)對個別企業(yè)和全行業(yè)成本和績效進(jìn)行監(jiān)審。傅濤說,各地應(yīng)借水價成本公開的機(jī)會,形成一套基于行業(yè)的績效管理辦法。
焦點(diǎn)三:水價調(diào)整能否帶來水質(zhì)和服務(wù)的提升?
中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院沈大軍說,現(xiàn)在很多用戶反映水質(zhì)不好,水價調(diào)整以后是否可以改善或解決這個問題,讓老百姓滿意,讓老百姓切實感受到水價調(diào)整帶來的好處,也是水價調(diào)整的目標(biāo)之一。
專家認(rèn)為,“水十條”提出的水價改革,是為了建立能夠反映資源稀缺程度和環(huán)境修復(fù)費(fèi)用的價格與收費(fèi)政策,也是籌集治污資金的重要手段。不少居民關(guān)心的是水價里包含的各項費(fèi)用是否真正用到了實處。
目前,國內(nèi)水源地原水質(zhì)量不容樂觀。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤表示,“水十條”要求政府把水源地的水質(zhì)、自來水廠的水質(zhì)再加上家里水龍頭的水質(zhì)分階段地向社會公開,這將倒逼政府增加水源地保護(hù)和應(yīng)急水源建設(shè)投入。
與此同時,多年來政府在自來水設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)上欠賬不少,不少城市的老舊小區(qū)管線“跑、冒、滴、漏”嚴(yán)重,也給階梯水價的意義打了折扣,這也需要付出更多成本進(jìn)行維護(hù)。
記者在2014年北京市發(fā)改委公示的北京市自來水集團(tuán)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),在20.47億元的生產(chǎn)成本中,不含人工成本和折舊費(fèi)用,涉及直接提高水質(zhì)和管網(wǎng)建設(shè)水平的成本僅占不到三成。
傅濤認(rèn)為,目前我國水質(zhì)監(jiān)管存在體制性缺位,服務(wù)監(jiān)管也有待加強(qiáng),這也是這幾年多地發(fā)生公共用水安全事件的原因之一。“建議政府財政專項列支,集中完成水表改造和管網(wǎng)更新投資,為階梯水價解壓。同時加強(qiáng)保障用水安全、提升用水質(zhì)量和服務(wù)。”
焦點(diǎn)四:水價改革能否促進(jìn)節(jié)水?
階梯水價的基本特點(diǎn)是用的越多水價越貴。記者發(fā)現(xiàn),在絕大部分城市的水價調(diào)整聽證會上,政府主管部門都提到,依靠執(zhí)行階梯水價激勵全民節(jié)水。
水利部發(fā)展研究中心研究員黃河說,實施階梯水價確實能夠有效促進(jìn)社會的節(jié)水意識和節(jié)水行為。
記者從江西洪城水業(yè)公司了解到,在南昌實行階梯水價后的首個夏季用水高峰期,南昌市“一戶一表”居民月均用水量為10.02噸,與上年同期下降 了1.05噸,月平均用水量下降10.5%。江西洪城水業(yè)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,從數(shù)據(jù)來看,每月用水超過30噸的家庭僅占居民總數(shù)的0.71%,“這說 明,通過價格調(diào)控,居民節(jié)水意識確有提高。”
不過,中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長馬中認(rèn)為,水價提高對節(jié)約水資源的意義,對不同的用戶有不同的含義。馬中說,居民用水在所有用水戶中占比最小, 中國一年用6000億噸水,60%是農(nóng)業(yè)用水,25%是工業(yè)用水,居民用水僅為百分之十幾。對居民用水而言,提高水價對水資源節(jié)約的影響有限,更大意義上 是促進(jìn)大家的節(jié)水意識。
記者采訪的一些居民認(rèn)為,對超量用水甚至可以實行懲罰性收費(fèi)。去年北京水價調(diào)整聽證會上,在順義區(qū)社區(qū)工作的田怡說,“我做了很多調(diào)查,發(fā)現(xiàn)小區(qū)里沒有一個家庭一年用水量達(dá)到階段三的標(biāo)準(zhǔn)。如果達(dá)到這個量絕對屬于浪費(fèi)用水了,這樣的用水量15塊錢一噸都不多。”
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