中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程既有與世界城鎮(zhèn)化普遍規(guī)律相一致的特點(diǎn)，又有反映本國具體國情的特殊性。中國的城鎮(zhèn)化必須走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，這是歷史的選擇，也是中國經(jīng)驗(yàn)的體現(xiàn)。中國的城鎮(zhèn)化不可能一蹴而就，要做好打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。只有在遵循一般發(fā)展規(guī)律的前提下，認(rèn)真汲取其他國家城鎮(zhèn)化的成功經(jīng)驗(yàn)和歷史教訓(xùn)，才能爭取少走彎路。
學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)發(fā)表時(shí)評人陳道江文章表示，之所以是持久戰(zhàn)，主要在于：
橫向地看，汲取西方國家城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。在一個(gè)多世紀(jì)的時(shí)間里，城鎮(zhèn)化成為歐美國家勢不可擋的潮流，它來勢洶涌，發(fā)展迅速，當(dāng)人們還來不及做出反應(yīng)的時(shí)候，各種社會(huì)問題接踵而來。從西方城鎮(zhèn)化的歷程來看，問題甚多，有的問題雖非城市獨(dú)有，但在城市暴露得更為充分。如城市化帶來了城鄉(xiāng)差別的不斷擴(kuò)大，同時(shí)還帶來了環(huán)境污染、住房擁擠、交通不暢以及社會(huì)治安惡化等問題。城市病不是不治之癥，但需要社會(huì)綜合治理和體制改革配套進(jìn)行，規(guī)劃之初早做防范就可以防患于未然。
縱向地看，中國國情復(fù)雜，城鄉(xiāng)二元矛盾突出。中國是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化起步較晚，農(nóng)業(yè)人口又占據(jù)絕大多數(shù)，因此相比較而言，中國的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不僅存在時(shí)間漫長，而且矛盾表現(xiàn)突出：市鎮(zhèn)人口只占30%，卻集中了大部分的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，擁有較高的生產(chǎn)力，人民生活水平相對較高;農(nóng)村人口占 70%，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，設(shè)備簡陋，人民素質(zhì)、生活水平低下。從全國范圍來說，三農(nóng)
問題的困擾、城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后、地區(qū)差距和收入差距擴(kuò)大，歸根到底都是這個(gè)矛盾的反映。
轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力規(guī)模巨大。歷史上還沒有哪一個(gè)國家在城鎮(zhèn)化過程中需要把幾億農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市來。2012年，全國總?cè)丝? 13.54億;城鎮(zhèn)戶籍人口(非農(nóng)業(yè)人口)4.78億，農(nóng)村戶籍人口(農(nóng)業(yè)人口)8.76億;按居住地劃分，城鎮(zhèn)常住人口7.12億，占52.6%(即城鎮(zhèn)化率)，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家近 80%的水平。而在這7.12億人中，農(nóng)民工人數(shù)在2.5億以上。根據(jù)估算，要到2030年，中國才能基本上完成城鎮(zhèn)化。
文章指出，城鎮(zhèn)化任務(wù)艱巨，不可能運(yùn)動(dòng)式完成。應(yīng)該清醒地看到，前進(jìn)道路中面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)：一是城鎮(zhèn)發(fā)展可持續(xù)性的挑戰(zhàn)。中國人均土地、水、能源等資源都相對匱乏，城鎮(zhèn)化的低密度化傾向比較嚴(yán)重，占用國土空間過多，耕地減少過多過快。二是城鎮(zhèn)化空間布局的挑戰(zhàn)。中國城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)明顯的東高西低特征，東部一些地區(qū)人口資源矛盾加劇，城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致人口大規(guī)模流動(dòng)、資源大跨度調(diào)運(yùn)。三是城市公共服務(wù)供給能力的挑戰(zhàn)。由于城市教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、保障性住房等公共服務(wù)供給能力薄弱，大量進(jìn)入城市的農(nóng)民工并沒有享受到與城市居民平等的公共服務(wù)，處于半市民化狀態(tài)，極易引發(fā)社會(huì)矛盾。四是城市治理能力的挑戰(zhàn)。隨著人口向城市快速集中，城市配套設(shè)施建設(shè)與管理服務(wù)水平難以適應(yīng)。
城鎮(zhèn)化具有不可逆性，應(yīng)首先注重生態(tài)和諧，而不是效率優(yōu)先。新型城鎮(zhèn)化之新就在于強(qiáng)調(diào)人本、公正、持續(xù)與和諧。只有和諧發(fā)展，才能可持續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式追求規(guī)模、經(jīng)濟(jì)、速度，不顧生態(tài)環(huán)境的承受能力，最終導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，反過來影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化應(yīng)以和諧為導(dǎo)向，對之進(jìn)行改進(jìn)，實(shí)施均等化的公共服務(wù)供給，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。
文章認(rèn)為，在城鎮(zhèn)化過程中，要特別注意解決好以下問題：
一是要走以人為本的城鎮(zhèn)化道路。我們所說的城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人，是人的城鎮(zhèn)化或者人的現(xiàn)代化。要提高人們的生活水平和人們的幸福感，使之過上更加體面、更加有尊嚴(yán)的生活，進(jìn)城的農(nóng)民要能在城鎮(zhèn)里享受到跟城市人一樣的待遇。這也是個(gè)社會(huì)公平問題。
二是要走資源節(jié)約型的城市化道路。城市規(guī)模不斷擴(kuò)大就要大量占用土地。我們的土地資源是非常有限的，要在城市發(fā)展、城鎮(zhèn)化率不斷提高的同時(shí)保護(hù)耕地。中國特色的城鎮(zhèn)化一定要踐行科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會(huì)。
三是要依靠兩種力量，即政府的力量和市場的力量。這是因?yàn)?，城?zhèn)化首先是一個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，要完成產(chǎn)業(yè)以及依附在土地上的農(nóng)民向工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;同時(shí)它還是涉及社會(huì)政治文化等各個(gè)方面的社會(huì)工程，在這個(gè)過程中，僅僅靠市場化推動(dòng)城鎮(zhèn)化，會(huì)有一些失靈的地方，需要發(fā)揮政府的力量。在解決進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)保障和公共服務(wù)方面都需要政府發(fā)揮積極作用，規(guī)劃、發(fā)動(dòng)、誘導(dǎo)、統(tǒng)籌等工作也需要政府強(qiáng)有力的推動(dòng)。
四是規(guī)劃先行、科學(xué)布局。目前，全國許多地方的小城鎮(zhèn)建設(shè)停留在以鎮(zhèn)論鎮(zhèn)的初級階段，由此產(chǎn)生規(guī)劃依據(jù)不充分、定性不準(zhǔn)確、用地和人口規(guī)模預(yù)測不合理的現(xiàn)象。有關(guān)研究表明，小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)人口要達(dá)到3萬以上，才能正常發(fā)揮集聚的功能。在未來的城鎮(zhèn)化發(fā)展中，要真正做到從全國角度發(fā)展城市集群。例如，中國現(xiàn)有的3個(gè)城市集群，即京津冀城市集群、京滬杭城市集群、廣東深圳城市集群;從地域角度，大力發(fā)展大、中、小城市組團(tuán)式的城市結(jié)構(gòu)，以外延據(jù)點(diǎn)式發(fā)展為特征，引導(dǎo)流動(dòng)人口向中小城市分流;從城鎮(zhèn)角度，細(xì)致認(rèn)真、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)刈龊眯〕擎?zhèn)規(guī)劃藍(lán)圖，才能極大地拓寬新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展空間，先行先試的探索必能經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。
五是城市適度規(guī)模，即預(yù)防大城市病。當(dāng)前中國城鎮(zhèn)化在高速發(fā)展過程中涌現(xiàn)出一大批超級城市和特大城市，中小城市發(fā)展明顯不足。與大城市、特大城市過度發(fā)展伴隨的是水資源緊缺、空氣質(zhì)量下降等環(huán)境污染、生態(tài)惡化問題，城鎮(zhèn)化發(fā)展過程存在著不可持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)。避免這個(gè)問題的出現(xiàn)，需要空間一體，適度聚集，協(xié)調(diào)發(fā)展，以城市群來帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
六是與產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合。城鎮(zhèn)化離不開產(chǎn)業(yè)化，且依托于產(chǎn)業(yè)化。目前，中國城鎮(zhèn)化水平較低的原因之一就是受制于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我們需要在充分了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行合理引導(dǎo)，制定相關(guān)政策，以通過產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展解決大批農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口后的就業(yè)問題，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化的有機(jī)融合。
七是農(nóng)民工身份確認(rèn)。城鎮(zhèn)化最大的體制障礙是戶籍制度，這也是城鄉(xiāng)分割最明顯的特征。當(dāng)前，中國戶籍制度把戶口分成農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口兩種。農(nóng)民要想成為城里人,必須取得非農(nóng)業(yè)戶口，否則，即使生活在大城市仍然享受不到城里人在醫(yī)療、就業(yè)、住房乃至受教育等方面所獨(dú)享的權(quán)利，成為城市邊緣人。近年來，許多專家學(xué)者呼吁戶籍改革，放松戶籍管制，全國各地也在進(jìn)行積極的探索和變革，但都以淡化管制為主。城鎮(zhèn)化迫切需要體制創(chuàng)新。
我們既要借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，更要在實(shí)踐中注重結(jié)合中國國情，堅(jiān)持以人為本，以解放生產(chǎn)力和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為出發(fā)點(diǎn)，大膽實(shí)踐，勇于改革。
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