城鄉(xiāng)一體化，城鎮(zhèn)一體化。新型城鎮(zhèn)化，人是最重要的因素，產(chǎn)業(yè)的下沉，成為解決問題的關(guān)鍵一環(huán)：有產(chǎn)業(yè)才有就業(yè)，樂業(yè)才能安居。
諸多企業(yè)的實踐也走進(jìn)公眾視野。當(dāng)更多的企業(yè)尤其是制造型企業(yè)，走出大城市、走進(jìn)更為廣闊的城鎮(zhèn)，新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動將更為精彩。全國人大代表、中聯(lián)重科董事長詹純新建言：企業(yè)應(yīng)該走進(jìn)城鎮(zhèn)，既有助于推進(jìn)城鎮(zhèn)化，形成就業(yè)、稅收、服務(wù)、社會福利的良性運轉(zhuǎn)，也有助于勞動力的培訓(xùn)和穩(wěn)定，實現(xiàn)全方位的可持續(xù)發(fā)展。詹純新呼吁，政府出臺更多政策扶持企業(yè)走下去。
企業(yè)扎堆大城市問題重重：推高大城市病
十八大報告要求推動新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動，政府工作報告提出，要形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，接下來的城市化發(fā)展的方向、模式和問題自然成了今年兩會代表和委員關(guān)注的熱點。
特大都市的‘大城市病’值得格外關(guān)注，陷入高樓林立而居民幸福感下降、人口膨脹、環(huán)境惡化、資源粗放開發(fā)的陷阱。行業(yè)人士表示，中國改革開放三十多年來，城市化取得舉世矚目的成就，不過也存在不少問題需要去解決，隨著自去年逃離北、上、廣的話題充斥媒體，到今年北京霧霾天氣嚴(yán)重，大城市病也就成了今年兩會代表熱議的話題。
產(chǎn)業(yè)集聚是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵。對此，全國人大代表詹純新作為來自制造業(yè)一線的代表談及自己切身體會時表示，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體就是要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚。
詹純新總結(jié)了中聯(lián)重科在湖南的產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和發(fā)展經(jīng)驗，提出了企業(yè)不應(yīng)該扎堆大城市的建議，成熟并且有較強帶動作用的產(chǎn)業(yè)落戶到城鎮(zhèn)，帶來了新觀念、人才、資金、技術(shù)、市場，從而實現(xiàn)‘建設(shè)一個園區(qū)，集聚一批企業(yè)，形成一片城鎮(zhèn)，繁榮一方經(jīng)濟(jì)’，能很好地化解城鎮(zhèn)化過程中面臨的各種難題。
國內(nèi)大城市病已經(jīng)日益嚴(yán)重，眾多企業(yè)尤其是制造企業(yè)還紛紛往大城市擠，實際上是一種互害的短視行為。厲以寧教授直接指出：現(xiàn)在，中國城鎮(zhèn)化遇到一個很重要的問題，如果中國學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家，使其大量人口都集中到城區(qū)中來，生活質(zhì)量肯定下降，而且也沒有那么多就業(yè)崗位。城市里要找那么多就業(yè)崗位，短期內(nèi)不能實現(xiàn)。如果像西歐國家那樣，85%以上的城鎮(zhèn)人口，或者像美國那樣90%多的(城鎮(zhèn)人口)，中國簡直受不了，中國沒那么大空間，必須根據(jù)中國的國情。
企業(yè)走出大城市走進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：互惠共贏局面可期
改革開放以來，30多年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過程，也是不斷城鎮(zhèn)化的一個過程。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，目前我國城鎮(zhèn)化率已過50%。但過去的城鎮(zhèn)化，存在規(guī)模式擴(kuò)張現(xiàn)象，既沒包含人的城鎮(zhèn)化的應(yīng)有內(nèi)涵，也沒有考慮到合適的產(chǎn)業(yè)支撐。
這樣的城鎮(zhèn)化，顯然不是與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展相適應(yīng)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化，人是最重要的因素，產(chǎn)業(yè)的下沉，成為解決問題的關(guān)鍵一環(huán)：有產(chǎn)業(yè)才有就業(yè)，樂業(yè)才能安居。
中聯(lián)重科在湖南的工業(yè)園區(qū)，分布于4個地市、12個縣市區(qū)，在長沙向西、長達(dá)260公里的沿線上，打造了一條平均每35公里就有一個園區(qū)的工業(yè)走廊，并成為3個地市、7個縣市區(qū)重要的工業(yè)企業(yè)和納稅人。事實上，在詹純新看來，大企業(yè)尤其是制造企業(yè)走出大城市走進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是中聯(lián)重科幾十年發(fā)展來的重要經(jīng)驗總結(jié)，而更主要的是，這種方式不僅是惠及城鎮(zhèn)化發(fā)展、惠及農(nóng)民向工人轉(zhuǎn)變，對企業(yè)自身來說也是共贏的局面。
成熟產(chǎn)業(yè)進(jìn)入城鎮(zhèn)，農(nóng)民就業(yè)機(jī)會更多更穩(wěn)定，對企業(yè)來說也是好事，與企業(yè)各得其所。詹純新介紹，大型制造企業(yè)選擇小城鎮(zhèn)，其用地成本低，用工實現(xiàn)本地化，就地招工、就地培訓(xùn)，降低了人力成本，減少了人員的流動性，提高了員工穩(wěn)定性，而對于小城鎮(zhèn)來說，農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)接受培訓(xùn)成為產(chǎn)業(yè)工人，素質(zhì)提升、收入穩(wěn)定、生活成本低，有助于安居樂業(yè)，避免現(xiàn)在大城市中生活成本過高、壓力過大導(dǎo)致的用工難題。
除了用工的問題，更主要的還包括財政、稅收、社會福利的改善。詹純新總結(jié)中聯(lián)重科的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展模式時表示，成熟的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入城鎮(zhèn)反哺財政，使得這些地方具備了自我造血功能，政府有了財力，就可以不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷為城鎮(zhèn)居民提供均等的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、交通等公共服務(wù)，不斷地改善民生，為企業(yè)的長久發(fā)展提供穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境、勞動力隊伍，還能將眾多行政事務(wù)分解出去由政府承擔(dān)。
在這基礎(chǔ)上，城鎮(zhèn)中形成有穩(wěn)定工作、穩(wěn)定消費能力的人群，城鎮(zhèn)環(huán)境也持續(xù)改善，為第三產(chǎn)業(yè)繁榮提供了需求。詹純新表示，城鎮(zhèn)功能配套會進(jìn)一步完善，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，有利于吸納更多的農(nóng)民就業(yè)，而城鎮(zhèn)配套完善、第三產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)的不斷豐富，也就能進(jìn)一步穩(wěn)定制造產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
呼吁制造企業(yè)下鄉(xiāng)：建言國家鼓勵扶持
制造業(yè)下鄉(xiāng)，是有成功案例可循的。放眼國際，很多大公司，總部并不需要一定在大都市：國際工程機(jī)械巨頭CAT的總部就是在美國一個很小的州，一個人口只有10多萬的小州，蘋果也是如此。國際知名的汽車城也是在底特律，而非首都。
在中國，也不乏先行者。
以中聯(lián)重科在常德市灌溪鎮(zhèn)的園區(qū)為例，2012年產(chǎn)值120億，創(chuàng)造了全鎮(zhèn)78.1%的工業(yè)總產(chǎn)值和67.4%的稅收，帶動了當(dāng)?shù)?53家配套企業(yè)。詹純新總結(jié)中聯(lián)重科下鄉(xiāng)的經(jīng)驗時介紹，在中聯(lián)重科產(chǎn)業(yè)園的推動下，灌溪鎮(zhèn)居民3.5萬人，90%的勞動力實現(xiàn)了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，三產(chǎn)服務(wù)體系也日益完備。
中聯(lián)重科的浦沅從上海內(nèi)遷到常德的灌溪，當(dāng)?shù)氐睦习傩兆兂闪似帚涞膯T工，最后形成一個灌溪鎮(zhèn)(城鎮(zhèn))。行業(yè)人士表示，制造企業(yè)帶動城鎮(zhèn)發(fā)展的例子很多，比如一汽、二汽帶動了一個城市的發(fā)展，這也是工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化的雛形。
事實上，加速發(fā)展中小型城市集群一直是學(xué)界熱議的話題，不少行業(yè)人士指出，通過這種產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展，帶動高端人才回流、區(qū)域管理和技術(shù)提升、觀念升級，同時還可以解決留守老人、兒童以及春運等社會性問題。
至2010年底，全國共有2856個縣級行政區(qū)劃單位。如果國內(nèi)自身產(chǎn)值超過百億的制造類企業(yè)在縣級地區(qū)投建10個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對全國城鎮(zhèn)化的拉動作用將極為可觀。
而針對這種發(fā)展模式，詹純新作為全國人大代表，還特別建言，國家應(yīng)該鼓勵企業(yè)進(jìn)入城鎮(zhèn)，出臺企業(yè)落戶城鎮(zhèn)的扶持和獎勵政策，以增強成熟企業(yè)進(jìn)入城鎮(zhèn)的動力，國家及各級政府從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、地域產(chǎn)業(yè)特色、城鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢，對交通、能源、環(huán)保、城鎮(zhèn)建設(shè)等進(jìn)行通盤的統(tǒng)籌規(guī)劃，確保新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃的前瞻性。
轉(zhuǎn)型的最終目的 -提質(zhì)降本增效
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