3月8日，騰訊董事長、全國人大代表馬化騰在兩會廣東代表團討論過程中認為，中國寬帶發(fā)展進程緩慢。在他準備的提案《關(guān)于實施互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展的建議》公布后，業(yè)界一些人士解讀說，該提案一個重要的指向就是，希望將中國寬帶的控制權(quán)，從運營商手中拿開。
馬化騰的建議是，將互聯(lián)網(wǎng)基礎網(wǎng)絡，尤其寬帶網(wǎng)絡，由國家承建，或者成立由政府主導、社會參與的科技戰(zhàn)略投資公司進行建設。
按照這一思路，包括中國電信、中國移動、中國聯(lián)通在內(nèi)的三大運營商，長期以來擁有的基礎網(wǎng)絡建設主導權(quán)，將有可能被打破。民營資本則有可能在近期將開啟的虛擬運營商基礎上，進一步突破傳統(tǒng)的業(yè)務限制，進入基礎電信行業(yè)。
但在運營商看來，在現(xiàn)有的模式下加快推進寬帶中國戰(zhàn)略落地，或許是一個更好的主意。
而在此前，運營商們也已經(jīng)開始提議，對于互聯(lián)網(wǎng)公司尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)公司占用大量電信資源收取費用。
奪取主導權(quán)
馬化騰提議的寬帶發(fā)展思路改革，不只是在固定寬帶領(lǐng)域，而是包括移動互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的整個信息網(wǎng)絡體系。
在馬化騰看來，信息高速公路基礎設施應該更多地被理解成公路、鐵路、機場、電網(wǎng)。公路、鐵路都由國家建設，而無線互聯(lián)網(wǎng)卻是通過運營商來建設，這里面有很大的成本，靠幾家運營商來做很難承受，它必然把這個成本轉(zhuǎn)嫁給消費者，這相對來說不是太公平。馬化騰說。
而從戰(zhàn)略投資角度看，中國在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的投資，也明顯不足。馬化騰強調(diào)，中國是互聯(lián)網(wǎng)人口第一大國，但我們的網(wǎng)速全世界排名第71位。上網(wǎng)的資費也比較高。
馬化騰提到的這一排名，并非最新數(shù)據(jù)。中國網(wǎng)速全世界排名第71位的數(shù)據(jù)，源于2011年11月由國家信息化專家咨詢委員會、北京市信息化專家咨詢委員會和社科文獻出版社聯(lián)合發(fā)布的《2011年中國信息化藍皮書》，該報告表示，2010年中國網(wǎng)速為1.774Mbps。而在2012年，全球最大的CDN(Content Delivery Network，即內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡)提供商Akamai公司公開的數(shù)據(jù)表明，2011年中國內(nèi)地平均網(wǎng)速僅為1.4Mpbs，全球排名僅為第90名。
馬化騰的提案建議，將寬帶網(wǎng)絡建設提升到和交通、電力、能源等同等重要的位置，加大投入力度。馬化騰建議，設立由政府主導、社會參與的科技戰(zhàn)略投資公司，并建議這個戰(zhàn)略投資公司不以盈利為目標。馬化騰還以韓國為例，強調(diào)國家戰(zhàn)略對推動寬帶建設的重要作用。他表示，韓國2002年4月推出電子韓國戰(zhàn)略，加緊建設IT基礎設施，目前韓國家庭寬帶平均速度為20.4Mbps(為2010年數(shù)據(jù)——本刊注)。
據(jù)《財經(jīng)國家周刊》記者了解，韓國于2002年推出e-Korea Vision 2006戰(zhàn)略，2003年連續(xù)推出IT 839戰(zhàn)略規(guī)劃、Broadband IT Korea Vision 2007政策，2004年又提出BcN計劃，并在隨后多年內(nèi)大力投資寬帶基礎網(wǎng)絡建設，并將目標鎖定為無所不在的網(wǎng)絡(Ubiquitous Network)，即名為U-Korea的國家信息化戰(zhàn)略目標。而美國早在1993年便提出，由政府投資4000億美元，建設全國信息基礎設施(NII)，2010年3月，美國聯(lián)邦通訊委員會(FCC)公布了《美國寬帶計劃》，該計劃提出在2020年實現(xiàn)美國一億家庭普及100Mbps的高速寬帶目標，并準備為此投入3500億美元。
馬化騰認為，應該通過國家建設的方式降低成本，讓利于老百姓，讓更多老百姓能夠使用互聯(lián)網(wǎng)甚至是無線互聯(lián)網(wǎng)，這在長遠來說是非常好的，而且有利于打破信息孤島之間的隔離墻，用俗話來說就是‘要想富先修路，要想強就要拆掉墻’。
運營商的困境
馬化騰在兩會期間一改以往低調(diào)風格的原因，或許來源于2月27日工業(yè)和信息化部(下稱工信部)組織的一次內(nèi)部會議。
在該會議上，工信部召集中國電信、中國移動、中國聯(lián)通，重點討論OTT(Over The Top，指互聯(lián)網(wǎng)公司越過運營商向用戶提供業(yè)務)對電信運營商的影響，尤其是微信業(yè)務對運營商網(wǎng)絡資源的占用問題，并試圖考慮是否可以讓OTT業(yè)務提供商對運營商補貼，而在此前，騰訊已發(fā)展超過3億用戶的微信業(yè)務，正被外界視作OTT的典型代表。
在此之前一天，工信部2月26日組織召開了寬帶中國2013專項行動動員部署電視電話會議。工信部黨組書記、部長苗圩在會上稱，中國FTTH(光纖到戶)覆蓋家庭年增長超過4900萬，總量達9400萬，而固定寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入用戶新增2510萬，達到1.75億;4M及以上接入寬帶用戶占比高達63%，全國的WLAN(無線局域網(wǎng))接入點達到了524萬個。
顯然，和馬化騰提議由政府主導、社會參與的科技戰(zhàn)略投資公司進行國家化網(wǎng)絡基礎建設不同，工信部和運營商更傾向于，在現(xiàn)有框架進行寬帶中國的落地，并將這一戰(zhàn)略擴展到無線通信領(lǐng)域。
寬帶中國戰(zhàn)略最早是由中國聯(lián)通集團董事長常小兵于2008年兩會期間提出，并希望由國家層面進行頂層設計，推動戰(zhàn)略發(fā)展。但最先行動的，則是中國電信。2011年2月16日，中國電信集團董事長王曉初親自宣布啟動寬帶中國、光網(wǎng)城市戰(zhàn)略。
2011年，苗圩在全國工業(yè)和信息化工作會議上正式提出寬帶中國戰(zhàn)略。2012年經(jīng)國務院批示，國家發(fā)改委、工信部等八部委聯(lián)合起草《寬帶中國戰(zhàn)略方案(草案)》，該方案原計劃于2012年9月公布，但最終并未如期啟動。
《財經(jīng)國家周刊》記者獲悉，目前該草案已經(jīng)制定完畢，但仍處于跨部委意見征求階段，尚未上報國務院進行批準，公布時間也未確定。此外，由于該草案并沒有涉及明確投資金額和補貼方式，這意味著依賴于運營商自有資金投資建設的既有思路沒有改變，這也無疑將給運營商承擔實施該國家戰(zhàn)略帶來困難。
據(jù)了解，在2月26日的會上，苗圩宣布了工信部為三大運營商制定的2013年目標：新增FTTH覆蓋家庭3500萬戶，新增3G基站18萬個，新增固定寬帶互聯(lián)網(wǎng)用戶2500萬戶，新增3G用戶1億戶，4M及以上寬帶接入用戶占比超過70%。這一目標的具體實施，被工信部命名為寬帶中國2013專項行動。這是一個規(guī)模龐大的建設計劃。據(jù)北京郵電大學教授王立新的保守估計，要達到2.5億寬帶用戶目標，至少要有6000億元以上的投資規(guī)模，如果農(nóng)村目標要完成，整體投資更是可能達到1萬億元。運營商的資金顯然不夠。王立新對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，虛擬運營商只是其中一條道路。由政府出面整合民營資本，或者允許運營商為主體吸納民間資本，都是可選方式。
如果只有頂層設計而無資金上的保障和補貼，寬帶中國戰(zhàn)略的進程不會得到明顯加快。王立新強調(diào)。
更大的問題是，在當前4G帶動下的移動業(yè)務競爭日益激烈，并將在未來一至兩年內(nèi)開始制造新一輪的建網(wǎng)高峰。在移動網(wǎng)絡投資仍然占據(jù)主要位置的前提下，投資回報周期更長的固定寬帶網(wǎng)絡投資，更難以成為運營商投資的首選。對運營商而言，寬帶中國戰(zhàn)略推進的最大困境，正是資金缺口。
誰為消費者代言?
站在不同的位置，對中國基礎網(wǎng)絡建設的未來走向，發(fā)聲者們的觀點有著明顯不同。
全國人大代表、四川移動總經(jīng)理簡勤認為，要加大農(nóng)村基礎網(wǎng)絡建設，采取廣覆蓋的無線寬帶網(wǎng)絡是最佳選擇。同樣身為全國人大代表的廣東移動總經(jīng)理徐龍，也建議將無線寬帶發(fā)展提升至國家戰(zhàn)略高度。
和只擁有移動網(wǎng)絡的中國移動傾向于移動寬帶戰(zhàn)略不同，中國電信和中國聯(lián)通則更傾向于固定寬帶+移動網(wǎng)絡的部署方式。
中國聯(lián)通集團董事長常小兵2月26日表示，除了要在2013年將目標鎖定在新增FTTH覆蓋家庭1000萬戶，新增固定寬帶接入互聯(lián)網(wǎng)用戶超過900萬戶，還會進一步提升3G網(wǎng)絡，擴大21M無線網(wǎng)絡覆蓋。
中國電信集團董事長王曉初則對外透露，中國電信2012年在寬帶網(wǎng)絡方面的投資近400億元，2013年則是新增FTTH覆蓋家庭2500萬戶，新增固定寬帶接入互聯(lián)網(wǎng)用戶超過1500萬戶，而在農(nóng)村地區(qū)則是采用有線無線相結(jié)合，加快提高農(nóng)村寬帶普及率。
不過，能否在擴大覆蓋范圍同時，降低上網(wǎng)資費，才是普通用戶部門最關(guān)心的問題。在資費方面，盡管苗圩表示全國單位帶寬平均資費水平同比下降超過30%。但實際對比是，中國寬帶價格仍然比大多數(shù)發(fā)達國家高很多。 2012年9月1日開始，中國聯(lián)通寬帶業(yè)務開通，強制捆綁3G手機業(yè)務，用戶安裝寬帶要求使用北京聯(lián)通3G手機業(yè)務，這一捆綁被用戶指責為霸王條款。同時，北京聯(lián)通2M寬帶業(yè)務包月售價高達168元，也被消費者指責價格過高。
就在寬帶中國2013專項行動動員部署電視電話會議召開的第二天，2月27日，工信部和運營商就召開閉門會，考慮是否可以向OTT運營商收取補貼費用。雖然有消息稱，因為參會各方在該問題上仍存分歧，使得該次會議沒有取得實質(zhì)成果，但有分析人士指出，會議矛頭指向以中國第四運營商騰訊為代表的互聯(lián)網(wǎng)公司，其信號已經(jīng)明顯。
而在外界看來，作為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)代表，馬化騰對中國寬帶基礎網(wǎng)絡建設和運營模式調(diào)整的兩會提案，或許正是對運營商基礎網(wǎng)絡釜底抽薪式的對抗嘗試。
數(shù)字化要一盤棋更要各自為戰(zhàn)
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