2009年，中央一錘定音，決定開發(fā)橫琴島，三起三落的珠海橫琴終于迎來屬于自己的時刻，拉開大開發(fā)的序幕。
珠海需要橫琴。以生態(tài)文明統(tǒng)領(lǐng)城市、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)構(gòu)筑能參與國際高端競爭的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以統(tǒng)籌理念實現(xiàn)經(jīng)濟環(huán)境民生共贏的橫琴，將是珠海建設(shè)生態(tài)文明新特區(qū)、科學(xué)發(fā)展示范市的重要引擎和突破口。
廣東需要橫琴。廣東傳統(tǒng)工業(yè)化路徑正面臨資源能源的日益約束，產(chǎn)業(yè)急需轉(zhuǎn)型升級，而依靠比特區(qū)還特政策優(yōu)惠的橫琴，未來將吸引來自港澳和國際的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目以及其它一切先進的生產(chǎn)要素，這里將是廣東轉(zhuǎn)型升級最重要的平臺之一。
中國需要橫琴。中國的改革開放正面臨多種利益的羈絆，需要更大的智慧和勇氣破除一些不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的舊體制、舊機制的束縛，而橫琴將是中國改革開放進一步深化最重要的平臺和窗口之一，其體制機制創(chuàng)新及成效將影響中國的改革開放進程。
歷史賦予了橫琴重任，橫琴人背負(fù)使命快步前行。經(jīng)過三年的努力，橫琴迎來了跨越式的發(fā)展，實現(xiàn)了當(dāng)初預(yù)定的目標(biāo)。南方日報特推出專題報道，呈現(xiàn)橫琴在體制機制創(chuàng)新、促進粵港澳緊密合作等方面取得的顯著成效及其探索意義。
評論
制度創(chuàng)新贏取發(fā)展紅利
自啟動開發(fā)以來，橫琴新區(qū)的固定資產(chǎn)投資增長8倍，GDP增長6.8倍，總投資超過1750億元的41個重點高端產(chǎn)業(yè)項目進展順利，在后金融危機時代，這樣的發(fā)展可稱奇跡，但對肩負(fù)促進粵港澳緊密合作、體制機制創(chuàng)新、深化改革開放使命的橫琴而言，它的意義不在于貢獻多少經(jīng)濟總量，而在于其發(fā)展模式和路徑突破多少既有的約束、是否能為其他地區(qū)提供借鑒。從這個角度來看，橫琴在過去四年也不辱使命，在行政、經(jīng)濟、社會等多個領(lǐng)域進行體制機制上的創(chuàng)新。憑著這些創(chuàng)新，橫琴走出了一條與眾不同的發(fā)展道路。
政府職能的轉(zhuǎn)型釋放了經(jīng)濟發(fā)展的活力
當(dāng)前，在中國經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就之下，政府在進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控時越位、錯位、缺位等問題仍然存在，行政審批過多已對經(jīng)濟發(fā)展活力形成制約，政府職能的轉(zhuǎn)型已迫在眉睫。但是政府職能如何轉(zhuǎn)型、行政審批如何改革、政府放權(quán)邊界在哪，這些難題都需在實踐中探索。橫琴在開發(fā)初期便實行大部制構(gòu)建小政府，公務(wù)員編制不足百人。但小政府的設(shè)置并未影響政府對企業(yè)、市民的服務(wù)，反而通過多項省、市兩級行政審批權(quán)限的下放、商事登記改革、民生一號通等舉措，這些舉措減少了政府對市場的干預(yù)，營造了一個趨同于港澳的國際化營商環(huán)境，利于激發(fā)各市場主體的經(jīng)濟活力，從而吸引了眾多的優(yōu)質(zhì)項目，為服務(wù)型政府建設(shè)提供借鑒。
經(jīng)濟領(lǐng)域的制度實踐提升了橫琴經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量
中國過去30多年的經(jīng)濟發(fā)展，主要是依靠廉價的土地、資源、能源、勞動力等生產(chǎn)要素投入去推動，而這種傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼。盡管在開發(fā)初期產(chǎn)業(yè)項目一片空白，但橫琴并沒有走產(chǎn)業(yè)項目一哄而上、跑馬圈地的招商模式，而是通過三不遴選機制引進市場潛力大、帶動能力強、綜合回報好的產(chǎn)業(yè)項目，從根本上提升了橫琴新區(qū)的總體開發(fā)水平，促進了經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。而商事登記改革、審批權(quán)下放、建設(shè)粵港澳人才合作示范區(qū)、高新技術(shù)導(dǎo)向則使橫琴的經(jīng)濟發(fā)展向依靠人才、制度和技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，成為有質(zhì)量和效益的經(jīng)濟發(fā)展的生動注解。
以人為本的發(fā)展導(dǎo)向更新了城市發(fā)展邏輯
國內(nèi)不少城市走的均是傳統(tǒng)的工業(yè)化帶動城市化的發(fā)展道路，在經(jīng)濟高速增長的同時，城市的生態(tài)環(huán)境也遭受了嚴(yán)重的污染，因城市人口迅速增長造成的交通擁堵、公共服務(wù)提供滯后等城市病讓城市的管理者頭痛不已，也讓生活在其中的市民缺乏幸福感。而橫琴在開發(fā)初期便從規(guī)劃著手保護生態(tài)為市民提供良好城市環(huán)境，用了三年的時間建設(shè)國內(nèi)最長的地下綜合管溝解決城市擁堵、拉鏈路問題，盲目擴大城市建設(shè)規(guī)模、無序開發(fā)的傳統(tǒng)城市化弊病在這里得到避免，智能島建設(shè)為市民提供更加便利的生活。生態(tài)優(yōu)先、有序開發(fā)、以人為本、城市智能，當(dāng)以上種種要素在此聚集，并在建設(shè)中完整落實，未來的橫琴，將引領(lǐng)后工業(yè)文明城市的建設(shè)。
改革不停頓，開放不止步。30多年前，以深圳為代表的特區(qū)實踐深刻影響了中國的改革開放進程，而如今，橫琴這一特區(qū)中的特區(qū)，也有望憑借其制度上的創(chuàng)新而推動其他地區(qū)走出新的發(fā)展路徑。
轉(zhuǎn)型的最終目的 -提質(zhì)降本增效
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