□中央政府在發(fā)展問題上，總要提醒地方，要慢一點(diǎn)，再慢一點(diǎn);而由于城市之間競爭壓力等原因，地方政府都想要快一點(diǎn)，再快一點(diǎn)。
□一些在改革開放前20年曾經(jīng)釋放出巨大活力的要素，如經(jīng)濟(jì)制度和企業(yè)管理，在這個10年里對于城市競爭力增長的貢獻(xiàn)卻始終在低位徘徊。
□看誰能更好地讓農(nóng)民變成市民，這是中國能否長治久安的基礎(chǔ)，也該是下一階段城市之間競爭的主要方向。
一篇關(guān)于城市競爭力的文章，讓一個市長失眠，又讓另一個城市緊急開會，這讓作者倪鵬飛有些始料未及。
那是2002年，博士畢業(yè)剛剛一年的倪鵬飛在《經(jīng)濟(jì)日報》發(fā)表整版文章，對全國24個城市進(jìn)行了以城市競爭力為主題的點(diǎn)評。其中提到了東北的大連和哈爾濱，卻沒有省會城市長春和沈陽。
不久，在一次市長論壇上，一位來自長春的發(fā)展和改革委員會副主任對倪鵬飛抱怨道：您這個東西把我們市長搞得幾夜睡不著覺啊!鄰居沈陽動作更快，據(jù)說市政府專門召開研討會，討論究竟沈陽在一個什么樣的位置。
我不是那個意思，因?yàn)闃颖玖坑邢?，所以只選了24個，不選沈陽是因?yàn)橛辛舜筮B，不選長春則是因?yàn)橛辛斯枮I，絕對不是說這24個城市就是最好的。倪鵬飛趕忙解釋。
如今，這個城市排行榜已經(jīng)囊括了全國294個地級以上城市，其中既有北京、上海、香港這樣的國際大都市，也有七臺河、石嘴山這樣人口不足百萬的小城，甚至包括遠(yuǎn)在寶島臺灣的基隆。影響城市競爭力排名的指標(biāo)，也不再是簡單的GDP，而是以許多因素作為基礎(chǔ)，既含有人才、科技、資本、基礎(chǔ)設(shè)施，也包括了城市獲得的國際專利申請乃至擁有的跨國公司數(shù)量等。
到去年為止，這份名為《中國城市競爭力報告》的研究已經(jīng)做了整整10年，并于2005年獲得中國經(jīng)濟(jì)學(xué)界的最高獎項孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎。倪鵬飛的身份早已變成中國社會科學(xué)院城市與競爭力研究中心主任。
關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)奇跡的解釋，有人歸功改革開放，也有人說是聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的出現(xiàn)。而我認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)活力很大程度上來自城市之間的競爭。倪鵬飛對中國青年報記者說。
中國的城市化是21世紀(jì)改變世界的兩股重要力量之一
11年前，中國還沒有像模像樣的城市排行榜。那篇文章讓剛進(jìn)入中國社科院工作的倪鵬飛有了一夜成名的感覺，接了很多來自地方政府的電話，上榜的特別高興，說這個文章寫出了真實(shí)情況。當(dāng)然，沒被寫進(jìn)去的比較生氣。
很快，社科院出版社的一位領(lǐng)導(dǎo)便找到他，鼓勵他出版以城市競爭力為主題的藍(lán)皮書。他非常敏感，說這個肯定行。倪鵬飛回憶道，領(lǐng)導(dǎo)怕他中途撂挑子，還在合同里注明每年都做。
本來，這位南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士的研究方向是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)房地產(chǎn)專業(yè)。倪鵬飛清楚地記得，當(dāng)時全國只有一個城市經(jīng)濟(jì)學(xué)博士點(diǎn)，學(xué)界談?wù)搰腋偁幜蛘咂髽I(yè)競爭力的很多，以城市為單位的研究則鳳毛麟角。
但對于一個帶有幾千年農(nóng)業(yè)社會烙印的大國來說，城市的崛起早已吸引了全世界的目光，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主約瑟夫·斯蒂格利茨甚至將中國的城市化稱為21世紀(jì)改變世界的兩股重要力量之一。2011年，中國城鎮(zhèn)常住人口首次超過農(nóng)村人口，占到了總?cè)丝诘囊话胫?。而在改革開放初期，只有不到五分之一的中國人生活在城市。
倪鵬飛親歷了這場歷史性的巨變。剛考上博士那一年，他的導(dǎo)師被調(diào)到天津市政府任職，接手的研究項目以天津市城市建設(shè)發(fā)展為主題。倪鵬飛也轉(zhuǎn)而研究城市競爭力，后來的幾年時間里，他先后到上海、深圳、珠海等城市進(jìn)行調(diào)研，并在1997年完成了博士論文。
得出兩個主要結(jié)論：上世紀(jì)90年代影響城市發(fā)展的要素第一個是資本，第二個是思想觀念。倪鵬飛隨口念起了當(dāng)時盛行的順口溜，解放思想，黃金萬兩。
他解釋說，當(dāng)時城市競爭力比拼的核心是招商引資的能力。一個細(xì)節(jié)就是迎賓路的興起——隨著機(jī)場的普及，很多城市都有一條連接機(jī)場高速或者直接連接機(jī)場的迎賓路，這條路往往是整座城市最為寬敞、布置最為精心的馬路。
這一現(xiàn)象也引起了學(xué)界的關(guān)注。上世紀(jì)90年代中期，經(jīng)濟(jì)學(xué)家張五常在昆山考察發(fā)現(xiàn)，為了數(shù)額只有200萬美元的投資，蘇州好幾個地方搶得厲害，只要愿意去，什么條件都可以。那是這位國際學(xué)者第一次看到這種你死我活、過癮精彩的地區(qū)競爭。
不過，倪鵬飛認(rèn)為，早在改革開放之前，地方政府就存在某種意義上的競爭。無論是河南興起的公共食堂，還是山西誕生的大寨模式，這些后來被歸咎為導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)決策失誤的實(shí)踐，最初都是地方實(shí)踐被政治運(yùn)動綁架的產(chǎn)物。
而關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折點(diǎn)是1994年的稅制改革。在財政分權(quán)后，增值稅和土地租賃收入成為地方政府的主要收入來源，而這兩者都取決于地方經(jīng)濟(jì)的增長。中國城市在財政和立法上擁有驚人程度的自治，這甚至超越了美國。清華大學(xué)倫理學(xué)和政治學(xué)教授貝淡寧將城市之間的競爭視為一件好事。
倪鵬飛記得，和其他國家的學(xué)者討論中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題時，他總要再三強(qiáng)調(diào)：在我們國家，中央政府在發(fā)展問題上，總要提醒地方，要慢一點(diǎn)，再慢一點(diǎn)。而由于城市之間競爭壓力的原因，地方政府都想要快一點(diǎn)，再快一點(diǎn)。
排名要比對方高，就覺得評價是客觀的，如果低，就認(rèn)為評價是不客觀的倪鵬飛至今還記得，在他博士畢業(yè)那一年的全國兩會上，時任上海市委副書記、市長徐匡迪明確提出要提高上海市綜合競爭力。兩年后，倪鵬飛選擇將第一份《城市競爭力報告》在全國兩會期間發(fā)布，結(jié)果在某網(wǎng)站首頁掛了一個星期。
其中，最吸引人們眼球的還是排行。當(dāng)時的榜單中有一項排名以商業(yè)文化為評選要素，結(jié)果東莞排在了北京、西安等城市前面，一時不滿聲四起，大家都覺得古都肯定更有文化啊，但我其實(shí)講的是商業(yè)文化，是重商的觀念。后來，倪鵬飛到東莞考察，一個政府官員評價他的書洛陽紙貴，你這本書就放在我車?yán)?，?jīng)?？?，我從香港才買到的。
地區(qū)間的瑜亮情結(jié)同樣很明顯。比如青島和濟(jì)南，杭州和寧波，要比對方高，就覺得評價是客觀的，如果低，就認(rèn)為評價是不客觀的。倪鵬飛記得，在當(dāng)時的綜合競爭力榜單里，深圳排在了廣州前面，結(jié)果一家廣州當(dāng)?shù)孛襟w的記者專程到北京采訪他，問我怎么看公平不公平。
更強(qiáng)烈的反響發(fā)生在東北。當(dāng)時，那里的幾座主要城市正處在國企改革的陣痛之中，經(jīng)濟(jì)狀況不佳，在榜單中的排名并不靠前。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，城市排名都是按照人口、工業(yè)產(chǎn)值或者行政級別來，這種以城市經(jīng)濟(jì)活力作為依據(jù)的排名體系顛覆了很多人的認(rèn)識。倪鵬飛告訴中國青年報記者。隨著考察城市的不斷增加，影響因素也會有所改變，他曾經(jīng)將環(huán)境污染作為一項負(fù)外部性指標(biāo)納入考核，結(jié)果不少原來排名靠前的城市嘩啦就下來了。
后來各地都在盯著，你不發(fā)還不行。倪鵬飛記得，每年的報告發(fā)布后，有些地方政府的政研室還會專門做一個解讀。上海世博會那一年，《報告》里有一段內(nèi)容提到香港，指出內(nèi)地和香港的距離在縮小。結(jié)果香港媒體好像特別喜歡放大不足，逼得當(dāng)時在上海的曾蔭權(quán)親自做出回應(yīng)，表示要積極改進(jìn)。
去年，《中國城市競爭力報告》迎來了第10個年頭。在《報告》中，倪鵬飛和他的團(tuán)隊回顧了新世紀(jì)第一個10年中國城市整體崛起的發(fā)展路徑。研究結(jié)果顯示了不少積極的變化：在基礎(chǔ)建設(shè)、開放度對城市競爭力的貢獻(xiàn)呈下降趨勢的同時，政府管理、科技、人才的貢獻(xiàn)度則在不斷提高。在倪鵬飛看來，這意味著隨著外資紅利的消失與城市基礎(chǔ)建設(shè)瓶頸的突破，城市競爭力的影響因素正由硬條件向軟實(shí)力轉(zhuǎn)變。
同時，一些富有現(xiàn)實(shí)意義的結(jié)論也浮出水面：
比如，盡管生態(tài)城市、宜居城市近年來在各地叫得響亮，但它對城市競爭力增長的實(shí)際貢獻(xiàn)排名，卻從2002年的第9位下降到了2011年的第11位。
又比如，一些在改革開放前20年曾經(jīng)釋放出巨大活力的要素，如經(jīng)濟(jì)制度和企業(yè)管理，在這個10年里對于城市競爭力增長的貢獻(xiàn)卻始終在低位徘徊。
還有，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式正成為千城一面的奮斗口號，但《報告》通過對294個地級以上城市的全要素生產(chǎn)效率的考察發(fā)現(xiàn)，綜合技術(shù)效率顯著提升的僅有三成。
這些是土地的城市化，而不是人的城市化
更值得玩味的結(jié)論是：以城市領(lǐng)導(dǎo)任期為橫軸，城市競爭力為縱軸，倪鵬飛的研究團(tuán)隊得出了一條倒V型的曲線。這意味著，在任期之初，城市領(lǐng)導(dǎo)人會不斷推動城市競爭力的提升;但越過拐點(diǎn)任期后，城市綜合競爭力的提升就不太顯著。
在倪鵬飛看來，這是因?yàn)楣賳T們習(xí)慣以投資作為手段解決城市發(fā)展問題——這是在短期內(nèi)將經(jīng)濟(jì)水平提高的最有效方式。他認(rèn)為，某種意義上，這正是城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升過慢的癥結(jié)所在。
令倪鵬飛感到擔(dān)憂的事情不止于此。10年前，他十分推崇浙江模式，甚至堅信這是中國誕生偉大企業(yè)的必經(jīng)之路。如今，剛從浙江考察歸來的倪鵬飛無奈地說，浙江的民營企業(yè)已經(jīng)8成涉足了房地產(chǎn)，其中不乏雅戈爾這樣的名牌企業(yè)，而不搞房地產(chǎn)的企業(yè)則被視為傻帽，這就導(dǎo)致了嚴(yán)重的資源錯配，好的資源都進(jìn)入到這個領(lǐng)域去了，大家對創(chuàng)新就沒有動力了。
而從更長遠(yuǎn)的角度觀察，倪鵬飛在《報告》里專列了一個段落叫做過去10年中國城市化的模式難以持續(xù)。
過去幾十年的城市化講經(jīng)濟(jì)增長，講工業(yè)化，所以需要外地的勞動力，但它僅僅需要的是你的勞動力，并不是需要你住在那個地方，享受那個地方的醫(yī)療和保障。倪鵬飛說。他在《報告》里列舉了這樣兩組數(shù)字——盡管常住人口城市化率已達(dá)50%，但是完整意義上既在城市就業(yè)又在城市生活的城市人口僅僅達(dá)到33%;過去10年城市人口增長0.5倍，但是建成區(qū)面積增加了1倍。
在倪鵬飛看來，這些是土地的城市化，而不是人的城市化。
如今，倪鵬飛正在開發(fā)一套全新的城市競爭力評價體系，他計劃把評價區(qū)域從市轄區(qū)改為全市，還準(zhǔn)備將公共服務(wù)和社會保障的均等化程度作為評價因素。
看誰能更好地讓農(nóng)民變成市民，這是中國能否長治久安的基礎(chǔ)，也該是下一階段城市之間競爭的主要方向。倪鵬飛舉起手中的城市競爭力藍(lán)皮書說。
轉(zhuǎn)型的最終目的 -提質(zhì)降本增效
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