即將在本月下旬舉行的地方兩會將有重大看點。
本報記者獲悉，2013年年度營業(yè)稅改增值稅地區(qū)普遍降低財政收入目標。比如北京、天津、浙江預(yù)計2013年地方公共財政收入目標分別調(diào)整為9%、12%、8%，比2012年分別下降1、3、0.5個百分點。 安徽也將2013年的財政收入目標調(diào)整為10%，比上一年下降2個百分點。廣東預(yù)計將2013年地方財政一般預(yù)算收入目標從10%下調(diào)到9%。
江蘇、上海未傳出地方財政收入下調(diào)的消息，維持去年的目標可能性較大。但是由于2012年實際地方財政一般預(yù)算收入遠超出預(yù)期，這仍反映出其看低2013年財政收入增長的預(yù)期。
對此，北京社科院副院長趙弘認為，從目前的情況看，東部省市的去年財政收入是高于目標的，現(xiàn)在部分調(diào)低或者設(shè)定很低的目標，說明給今年留有余地的意思明顯。當然，今年營業(yè)稅改增值稅，也會部分降低財政收入目標。
從2012年元旦開始，上海開始在交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實施營業(yè)稅改增值稅的工作。從8月1日到年底，營業(yè)稅改增值稅的試點范圍，由上海市分批擴大至北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東和廈門、深圳10個省市。今年還將繼續(xù)擴大試點地區(qū)，并選擇部分行業(yè)在全國范圍試點。
多地調(diào)低財政收入目標
根據(jù)北京十一屆二中全會透露的信息，北京已經(jīng)確定2013年的財政收入目標調(diào)整到9%。盡管北京2012年全市地方財政收入完成3314.9億元，比上年增長10.3%，已經(jīng)超出了2012年的10%的目標。
對此北京市財政局局長楊曉超曾指出，今后財政面臨的問題，主要是收入增長放緩和財政剛性支出不斷增加的矛盾。北京財政收入增長放緩是必然，這除了北京經(jīng)濟放慢因素以外，更重要的是北京轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)對目前財政收支形勢的必然結(jié)果。
記者也了解到，東部沿海省市以及中部一些省市普遍對2013年財政收入目標看低。比如天津?qū)?013年的經(jīng)濟增速維持和2012年不變，為12%，但是地方財政收入目標從15%下調(diào)到12%。安徽則把整個省的財政收入目標從2012年的12%調(diào)為2013年的10%。廣東是在經(jīng)濟增速目標下調(diào)0.5個百分點后，廣東一般預(yù)算收入目標，也有望從10%下調(diào)到9%。浙江的地方財政收入調(diào)低了0.5個百分點，只有8%。廈門2012年全市財政總收入、地方級財政收入目標是增長15%，2013年分別調(diào)整為12%、13%。
而江蘇、上?？赡芫S持2012年的一般預(yù)算收入或者地方財政收入目標到2013年，分別為10%、8%的可能性盡管很大，但是與2012年實際收入增速差距很大。
比如2012年，江蘇全省公共預(yù)算收入達到5860.69億元，增長13.8%。上海2012年全市地方公共財政收入完成3743.7億元，比2011年增長9.2%。浙江省2012地方財政收入3441.23億元，同比增長9.2%，均大大高于2012年目標。
北京社科院副院長趙弘認為，現(xiàn)在東部沿海無論是GDP還是財政收入目標都很低，除了經(jīng)濟放慢因素外，營業(yè)稅改增值稅的結(jié)構(gòu)性減稅等因素都存在。但是減稅其實對整體經(jīng)濟影響并不是很大，經(jīng)濟實際因為減稅反而從長期看發(fā)展更好。
擔心營改增負面影響過大
地方調(diào)低財政收入目標，可能是擔心營業(yè)稅改增值稅收入下降。不過，這種擔心可能沒有太大必要。
中央財經(jīng)大學專家劉桓認為，上海1年營業(yè)稅改增值稅會減稅250-300億，如果這個改革措施擴大到20個省市自治區(qū)，可能全國可以減稅1500億-2000億。在短期之內(nèi)，稅收收入因為減稅因素可能減少，但是從長期看對于經(jīng)濟發(fā)展是有利的。
因為企業(yè)減負后會擴張更快，所以對于這項改革，早改革的地區(qū)獲得好處更大。劉桓說。
北京從2012年9月1日實施營業(yè)稅改增值稅三個月，使得總體減稅35億元，一年北京預(yù)計減稅165億，占地方財政收入的5%左右。
上海2012年前11個月，營改增試點已經(jīng)累計減稅225億元，占地方公共財政收入的6%左右。其中參與試點的小規(guī)模納稅人減稅幅度達到40%。而鄰省江蘇自2012年10月1日試點以來，兩個月已經(jīng)減稅超過22億元，試點納稅人減稅面超過95%。
天津市納入營改增稅制改革預(yù)計為全市交通運輸行業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)減稅6億元，試點企業(yè)下游產(chǎn)業(yè)減稅約30億元左右。
對于這些改革，也有專家認為，對于服務(wù)業(yè)發(fā)展所起的作用有限。深圳大學中國特區(qū)經(jīng)濟研究中心專家鐘堅認為，要促進服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，根本的出路還在于解決體制性問題。比如像深圳要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，就需要多辦報紙和電視臺，但是這些需要放開管制。目前全國應(yīng)該允許民資辦報和建立出版社。
- 更多相關(guān)內(nèi)容
- 多地調(diào)低2013財政收入目標 為營...
轉(zhuǎn)型的最終目的 -提質(zhì)降本增效
分享到微信 ×
打開微信，點擊底部的“發(fā)現(xiàn)”，
使用“掃一掃”即可將網(wǎng)頁分享至朋友圈。