中國(guó)城鎮(zhèn)化率快速上升,在城鎮(zhèn)化過(guò)程中,大城市將更大,城市群將更突出。
近10年來(lái),中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快,城鎮(zhèn)化率每年大約提高1個(gè)百分點(diǎn),并在2011年首次超過(guò)50%。專家據(jù)此速度預(yù)計(jì),到2020年,中國(guó)城鎮(zhèn)化率將超過(guò)60%,與城鎮(zhèn)化相伴,未來(lái)10年是我國(guó)軌道交通建設(shè)的高峰期。
軌道交通規(guī)劃與城市群規(guī)劃密切相關(guān),考慮到人口與資金、資源瓶頸,節(jié)約資源、提高效率等問(wèn)題,增加城市經(jīng)濟(jì)的單位產(chǎn)出率才能收回成本。各城市不能一哄而上各自發(fā)展軌道交通,而應(yīng)該按照水、商業(yè)環(huán)境、人口分布等建設(shè)高效的城市群。考慮到中國(guó)人口龐大、資源的集約使用,高密度、低消耗城市群將是中國(guó)城市化的主導(dǎo)模式,如美國(guó)式的星羅棋布、相隔遙遠(yuǎn)的城鎮(zhèn),不可能成為中國(guó)的參照目標(biāo):日本城市人口人均占地只有美國(guó)的1/9,人均道路占地為美國(guó)的18%。由于東京都市圈衛(wèi)星城的快速發(fā)展,過(guò)去50年間,市郊鐵路運(yùn)行里程僅增加一成,但實(shí)際客運(yùn)規(guī)模卻增長(zhǎng)到原來(lái)的3倍。
媒體披露,作為我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展總體綱要的《全國(guó)促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃 (2011~2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)已經(jīng)編制完成,將對(duì)外發(fā)布,其中涉及全國(guó)20多個(gè)城市群、180多個(gè)地級(jí)以上城市和1萬(wàn)多個(gè)城鎮(zhèn)的建設(shè)。
此輪城市化運(yùn)動(dòng)會(huì)產(chǎn)生如下結(jié)果:區(qū)域核心城市的吸附能力更強(qiáng)。如北京將帶動(dòng)周邊河北地區(qū),而長(zhǎng)株潭城市群的核心毫無(wú)疑問(wèn)是長(zhǎng)沙、中原城市群的核心城市是鄭州,武漢城市圈的核心城市是武漢。這些核心城市都有高鐵通過(guò),在四縱四橫的范圍之內(nèi),城市與其他次級(jí)城市則通過(guò)城際軌道交通連接。目前,京津、滬寧、滬杭之間有城際軌道交通,珠三角有輕軌,而其他城市群的輕軌還停留在規(guī)劃上,如果進(jìn)入城市群之間的輕軌建設(shè)期,預(yù)計(jì)費(fèi)用不比高鐵低。高鐵只是四縱四橫的大脈絡(luò),輕軌相當(dāng)于二級(jí)傳輸通道,核心城區(qū)地鐵相當(dāng)于毛細(xì)血管。
日本、法國(guó)等高鐵發(fā)達(dá)國(guó)家是典型的都市圈經(jīng)濟(jì)模式,日本東京、法國(guó)巴黎等城市的經(jīng)濟(jì)中心作用不可取代,而德國(guó)則通過(guò)高鐵交通ICE系統(tǒng)連接各大城市,同時(shí)輻射到了相鄰各國(guó)的主要城市。
2012年12月,清遠(yuǎn)市清新縣撤縣設(shè)區(qū)獲批,設(shè)立清遠(yuǎn)市清新區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前全國(guó)醞釀撤縣設(shè)區(qū)的地方多達(dá)數(shù)十個(gè)。另?yè)?jù)民政部統(tǒng)計(jì),全國(guó)市轄區(qū)數(shù)量從2000年的787個(gè)增至2011年的857個(gè),縣級(jí)市從400個(gè)降到369個(gè)。一些百?gòu)?qiáng)縣如順德市、南海市、錫山市、吳江市等已相繼變?yōu)槭休爡^(qū)。而廣東增城市、湖南長(zhǎng)沙縣等全國(guó)各區(qū)域發(fā)達(dá)縣市也將變區(qū)。
人口在向發(fā)達(dá)地區(qū)、中心城市集聚。根據(jù)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門的數(shù)據(jù),2011年年末,武漢市常住人口1002萬(wàn)人,比上年末增加22.46萬(wàn)人。而戶籍人口827.24萬(wàn)人,減少9.49萬(wàn)人。說(shuō)明非戶籍的常住人口在增加。
由高鐵、城軌連接的中小城市,幸運(yùn)的話將有好政府有好智囊,將成為旅游城市、服務(wù)城市或者硅谷式的高新技術(shù)基地,這些城市以特色取勝,而不是以規(guī)模和基建取勝。
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