近日，有國外媒體報道稱，中國正在狂熱地購買糧食，糧食自給率保持在95%以上的政策紅線或許已開始松動，中國農(nóng)業(yè)面臨更大壓力。在糧食九連增的背景下，我國糧食進口量為何會增加?中國糧食自給率有沒有突破紅線?人民日報求證欄目記者進行了調(diào)查采訪。
糧食安全紅線松動了嗎?
糧食既有進口也有出口，今年主要糧食自給率仍穩(wěn)定在95%以上
盡管我國糧食實現(xiàn)九連增，但是糧食進口量確實也在增加，主要原因還是生活水平不斷提高，飼料用糧、工業(yè)用糧的比例在不斷提升。12月25日，農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師畢美家在國務院新聞發(fā)布會上表示。
記者查閱海關總署統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，今年1—11月，我國谷物及谷物粉進口達1342萬噸，較去年同期增長200.7%。但從近幾年來看，糧食進口數(shù)量有增有減。2010年，我國進口谷物及谷物粉571萬噸，比上年增長81.2%。而2011年谷物及谷物粉進口略有下降，當年進口545萬噸，比上年減少4.6%。
今年進口大幅增加是否意味著我國放松糧食自給率要求，糧食安全存在隱憂?
對此說法，國家糧食局的一位專家指出，長期以來，我國始終把糧食高自給率作為重要目標。根據(jù)2008年7月國務院常務會議通過的《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》，我國糧食自給率要穩(wěn)定在95%以上。
畢美家介紹說，2012年我國糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，達58957萬噸，同比增長3.2%。就進口總量來看，玉米、小麥、大米這三種糧食的進口量占國內(nèi)生產(chǎn)量的比重不足2%。我們完全有能力確保國家糧食安全，實現(xiàn)糧食總量基本平衡。
中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授周立指出，中國承諾作為負責任大國的一個基本前提，就是在糧食國際貿(mào)易上成為一個穩(wěn)定性、建設性的力量。中國的這一承諾使得40多個已經(jīng)喪失了糧食安全和食物主權的發(fā)展中國家，以及全球近10億的饑餓人群，不因中國的糧食進口政策而面臨災難性影響。
記者查閱計算了近5年來我國糧食進口與生產(chǎn)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2008年至2012年前11月，谷物及谷物粉進口量占國內(nèi)生產(chǎn)量的比重分別為0.30%、0.59%、1.05%、0.95%、2.28%。也就是說，今年主要糧食自給率仍穩(wěn)定在95%以上。此外，記者還發(fā)現(xiàn)，雖然近年來糧食進口增加，但每年仍有糧食出口。就在今年前11月，我國出口了大米、玉米51萬多噸。
中國現(xiàn)代國際關系研究院助理研究員魏亮表示，作為糧食和人口的雙重大國，將我國糧食自給率維持在90%以上，谷物自給率維持在95%以上，主要糧食產(chǎn)品基本自給仍是必要的。當前我國糧食自給程度仍符合以上指標，不存在風險。
進口增加是糧食不夠吃了嗎?
不是為了滿足口糧需求，而是工業(yè)、飼料用糧等多樣化消費需求;還與國際市場糧價走低有關
分析糧食進口量增加的原因，畢美家認為，主要是為了滿足國內(nèi)多樣化的消費需求。一些高端優(yōu)質(zhì)的大米、優(yōu)質(zhì)強筋弱筋的小麥需要適量進口作為調(diào)劑。玉米作為重要的飼料作物、工業(yè)原料，隨著養(yǎng)殖業(yè)、深加工等消費領域的迅速發(fā)展，供求關系也趨緊，需要適量進口。以釀酒業(yè)為例，釀一斤好酒約需5斤糧食，這無疑也增加了糧食市場需求。
原南京財經(jīng)大學校長、中國糧食經(jīng)濟學會副會長徐從才認為，今年谷物及谷物粉進口增速較快與國際市場糧價走低也有一定關系。今年上半年，國際市場谷物的價格相對比較低，一定程度上刺激了進口。今年越南、印度等國大米在我國南方糧食主產(chǎn)區(qū)已很常見，不少加工企業(yè)和經(jīng)銷商也開始用進口米做當?shù)孛椎呐涿住?/p>
根據(jù)肉類與糧食的轉(zhuǎn)化比例，每生產(chǎn)一斤肉蛋奶，需要幾斤甚至十幾斤的糧食。如此，玉米、豆粕等飼料糧油產(chǎn)品需求量成倍上升。魏亮說，另外兩方面因素也導致我國糧食進口增加。一是之前進口基數(shù)小，所以一旦提高進口數(shù)量，從比例上看就顯得更高。如玉米等飼料糧食產(chǎn)品，此前基本自給，如今開始進口，進口量就顯得增速快，但我國水稻、小麥等主糧仍基本保持自給自足。二是國際金融危機以來，以糧食為代表的國際大宗商品價格大起大落。為避險，我國部分糧食企業(yè)進行了一定的國際采購。而在國際市場上，又以中國購糧作為炒作、煽動價格上漲的理由。于是形成了越買越漲、越漲越買，最終進口了不少糧食的局面。
魏亮指出，總體來看，隨著我國人民生活水平提高，蛋白質(zhì)需求增大，我國糧食進口尤其是飼料相關糧油產(chǎn)品進口增長仍然是個長期趨勢，由此造成的糧食缺口需要通過科技進步和國際市場兩個方面來彌補，不可偏廢。
如何進一步保障我國糧食安全?
需要利用國際市場，但保持適度規(guī)模;關鍵是要進一步提高農(nóng)民種糧積極性
雖然目前糧食自給率依然保持在95%以上，但作為世界人口最多的國家，糧食供應問題是重中之重，必須未雨綢繆。
徐從才建議，需進一步保護農(nóng)民種糧積極性，適當改變補貼制度。比如，變按畝補貼為按收獲量補貼，更為直接地提高農(nóng)民種糧積極性，并通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格減稅等手段降低種植成本。另一方面，要千方百計降低糧食流通成本。比如，這些年東北地區(qū)糧食連年豐收，傳統(tǒng)的南糧北運已經(jīng)被北糧南運所取代，而糧倉未能隨之進行有效調(diào)整，造成流通環(huán)節(jié)多，物流成本高。今后，需要合理調(diào)整糧倉布局，實現(xiàn)產(chǎn)區(qū)、銷區(qū)和中轉(zhuǎn)地糧食物流有效銜接，進而降低物流成本，穩(wěn)定糧價。
周立指出，由于糧食的特殊社會屬性，是生存必需品、戰(zhàn)略品和國家公共物品，需要在具有消費剛性的口糧上自給自足，在具有消費彈性的飼料、榨油等用糧上綜合利用國內(nèi)外兩個市場，但保持適度規(guī)模。
魏亮認為，國家維護糧食安全的重點應放在如下方面：一是將外資控制的糧食產(chǎn)、購、配、銷限制在政府能夠調(diào)控、管理的范圍內(nèi)。二是積極審慎發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，加強糧食價格的監(jiān)測預警，防范國際價格大幅震蕩傳導引致我國糧價起伏甚至輸入型通脹的產(chǎn)生。三是糧食安全說到底是要提高產(chǎn)量。這就需要產(chǎn)、儲、銷密切配合，尤其是要保障農(nóng)民生產(chǎn)、自儲、代儲和銷售的積極性。四是加強對國際糧食安全的監(jiān)管權，中國一定要自主。
數(shù)字化要一盤棋更要各自為戰(zhàn)
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