繼2011年環(huán)保部圍繞膠濟(jì)鐵路、津秦鐵路、貴廣高鐵展開(kāi)環(huán)評(píng)風(fēng)暴之后，今年又有9條鐵路被各級(jí)環(huán)保部門(mén)點(diǎn)名甚至叫停，既包括竣工鐵路環(huán)境監(jiān)測(cè)超標(biāo)，又包括環(huán)評(píng)調(diào)查的公眾參與代表性不足;既包括涉嫌噪聲擾民，又包括穿過(guò)大熊貓保護(hù)區(qū)。多位鐵路專(zhuān)家、噪聲專(zhuān)家、生態(tài)專(zhuān)家告訴記者，我國(guó)的鐵路噪聲環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)仍有諸多值得商榷之處;如果鐵路不得不通過(guò)自然保護(hù)區(qū)，要修建隧道或高架橋，給沿路動(dòng)物留出生存繁衍的空間。
京沈高鐵：居民抗議引噪聲標(biāo)準(zhǔn)討論
家住國(guó)美第一城的王女士(化名)參加了一個(gè)京沈高鐵北京段的沿線(xiàn)抗議業(yè)主的Q Q群。她通過(guò)線(xiàn)上交流和線(xiàn)下拜訪(fǎng)，見(jiàn)證了少部分聲音敏感人群的遭遇。其中有位住在梵谷水郡小區(qū)的居民，屬于聲音敏感人群，由于其房子在挨著京沈高鐵規(guī)劃線(xiàn)路的京包鐵路旁邊，夏天正在坐月子的她，因鐵路太吵不敢開(kāi)窗，而長(zhǎng)期吹空調(diào)，落下了神經(jīng)性面癱的病癥。
包括中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站物理監(jiān)測(cè)室原主任劉硯華在內(nèi)的多位鐵路專(zhuān)家和噪聲專(zhuān)家告訴記者，我國(guó)的鐵路噪聲環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)仍有諸多值得商榷之處。目前與鐵路噪聲環(huán)評(píng)相關(guān)的國(guó)標(biāo)有兩個(gè)，分別是《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(2008年實(shí)施)和《鐵路邊界噪聲限值及測(cè)量方法》(2008年修改)。
記者查閱兩大國(guó)標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)，《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，鐵路干線(xiàn)兩側(cè)區(qū)域在夜間的環(huán)境噪聲等效聲級(jí)限值為60分貝。此外，《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，突發(fā)噪聲(突然發(fā)生，持續(xù)時(shí)間較短，強(qiáng)度較高的噪聲)的最大聲級(jí)超過(guò)等效聲級(jí)限值的幅度不得高于15分貝，即突發(fā)噪聲夜間最高不得超過(guò)75分貝。
環(huán)保部環(huán)評(píng)專(zhuān)家?guī)斐蓡T、河北科技大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授趙仁興向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者分析道，老百姓反應(yīng)強(qiáng)烈的通常不是等效聲級(jí)，而是鐵路經(jīng)過(guò)時(shí)長(zhǎng)達(dá)數(shù)十秒、短則數(shù)秒的突發(fā)噪聲，它比等效聲級(jí)高得多。然而，環(huán)保部環(huán)評(píng)專(zhuān)家?guī)斐蓡T、鐵道科學(xué)研究院教授級(jí)高工焦大化接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，瞬間通過(guò)的最大噪聲并未作為環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。
此外，《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》這一門(mén)檻僅適用于2011年1月1日起環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件通過(guò)審批的新建鐵路(含新開(kāi)廊道的增建鐵路)干線(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目?jī)蓚?cè)區(qū)域(簡(jiǎn)稱(chēng)新鐵路)，不適用于穿越城區(qū)的既有鐵路干線(xiàn);以及對(duì)穿越城區(qū)的既有鐵路干線(xiàn)進(jìn)行改建、擴(kuò)建的鐵路建設(shè)項(xiàng)目(簡(jiǎn)稱(chēng)舊鐵路)。
焦大化表示，對(duì)于舊鐵路，僅適用于門(mén)檻較低的《鐵路邊界噪聲限值及測(cè)量方法》，其夜間的等效聲級(jí)限值為70分貝，高于新鐵路10個(gè)分貝。
我國(guó)《噪聲污染防治法》規(guī)定：國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定國(guó)家環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。而在上述操作層面，排放標(biāo)準(zhǔn)的門(mén)檻卻是低于質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的。焦大化說(shuō)：如果從法律而非部門(mén)規(guī)章和‘國(guó)標(biāo)’出發(fā)，鐵路噪聲環(huán)評(píng)的依據(jù)只有排放標(biāo)準(zhǔn)，卻沒(méi)有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，我國(guó)分為5類(lèi)功能區(qū)。其中，1類(lèi)聲環(huán)境功能區(qū)是指以居民住宅、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研設(shè)計(jì)、行政辦公為主要功能，需要保持安靜的區(qū)域;2類(lèi)聲環(huán)境功能區(qū)是指以商業(yè)金融、集市貿(mào)易為主要功能，或者居住商業(yè)、工業(yè)混雜，需要維護(hù)住宅安靜的區(qū)域;3類(lèi)聲環(huán)境功能區(qū)指以工業(yè)生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)物流為主要功能，需要防止工業(yè)噪聲對(duì)周?chē)h(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響的區(qū)域。這兩類(lèi)功能區(qū)的晝間和夜間等效聲級(jí)限值均最高各差別10個(gè)分貝。
理想狀態(tài)下，功能區(qū)一旦變更，適用的標(biāo)準(zhǔn)也要變更。中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究所張國(guó)寧研究員向記者分析道，然而，在實(shí)際操作中，隨著城市的快速擴(kuò)張，人口的復(fù)雜流動(dòng)，規(guī)劃工作的不力，很多城市的規(guī)劃用地可能與實(shí)際用地并不一致(如工業(yè)區(qū)變成混雜區(qū)，混雜區(qū)變成居住區(qū))，就會(huì)出現(xiàn)某個(gè)功能區(qū)適用的標(biāo)準(zhǔn)門(mén)檻太低的情況。
成蘭鐵路：穿越大熊貓保護(hù)區(qū)多存隱患
無(wú)獨(dú)有偶，因自然保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境影響論證不充分、措施不到位，線(xiàn)路與其他鐵路包夾居住用地、噪聲影響突出，公眾參與代表性不足，環(huán)保部近日公布，擬暫緩審批新建鐵路成都至蘭州線(xiàn)成都至川主寺(黃勝關(guān))段工程設(shè)計(jì)變更的建設(shè)項(xiàng)目(簡(jiǎn)稱(chēng)成蘭鐵路某段項(xiàng)目)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，并公示了這一審批意見(jiàn)。
即便是被環(huán)保部認(rèn)為環(huán)境影響論證不充分的《環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(簡(jiǎn)本)》也承認(rèn)，在施工期，工程涉及穿越大熊貓棲息地、寶頂溝、千佛山和安縣雎水海綿礁省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，千佛山風(fēng)景名勝區(qū)、黃龍國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)外圍保護(hù)范圍、千佛山國(guó)家森林公園和安縣國(guó)家地質(zhì)公園，對(duì)上述生態(tài)敏感區(qū)可能有地下水、占地、植被影響、水土流失及景觀影響;在運(yùn)營(yíng)期，生態(tài)環(huán)境影響主要是路基和站場(chǎng)工程對(duì)動(dòng)物通道的阻隔;鐵路運(yùn)營(yíng)時(shí)的噪聲、振動(dòng)等因素對(duì)動(dòng)物行為也有一定影響。
國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)委員、環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所研究員蔣明康接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)分析稱(chēng)，成蘭鐵路某段項(xiàng)目被暫緩環(huán)評(píng)有兩種可能性，一種是環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)沒(méi)把問(wèn)題講清楚;另一種是該項(xiàng)目的客運(yùn)車(chē)站建在自然保護(hù)區(qū)的地表，如果環(huán)保措施不到位，可能導(dǎo)致自然保護(hù)區(qū)被鐵路肢解，甚至影響國(guó)寶大熊貓的生息繁衍。蔣明康提出三套解決方案：地表施工項(xiàng)目避開(kāi)保護(hù)區(qū)，或是地表穿越改為隧道穿越，或是依法調(diào)整自然保護(hù)區(qū)功能分區(qū)。
在有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)方面，環(huán)保部披露：線(xiàn)路穿越千佛山省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)取得了四川省住建廳的意見(jiàn)，但未取得住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部意見(jiàn)。線(xiàn)路穿越四川安縣生物礁國(guó)家地質(zhì)公園未取得國(guó)土資源部意見(jiàn)。
2008年，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)了《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃(2008年調(diào)整)》并稱(chēng)，成蘭鐵路是我國(guó)鐵路網(wǎng)中的五縱五橫中五縱之一的甘其毛道口岸至廣州通道的重要組成部分。
中科院動(dòng)物研究所學(xué)科交叉研究促進(jìn)中心主任、副研究員解焱認(rèn)為，如果鐵路不得不通過(guò)自然保護(hù)區(qū)，也要修建隧道或高架橋，給沿路動(dòng)物留出生存繁衍的空間。
耐人尋味的是，今年被宣布環(huán)保不過(guò)關(guān)的9條鐵路中有6條建于西部地區(qū)。解焱對(duì)此提出，鐵路兩邊一旦修了圍欄，就把野生動(dòng)物的遷徙之路割斷了，希望鐵路部門(mén)在保護(hù)行人安全、減少運(yùn)行干擾和保護(hù)野生動(dòng)物這三者之間求得平衡。
九遭阻礙：專(zhuān)家擔(dān)憂(yōu)鐵路與城鎮(zhèn)化矛盾
京沈高鐵和成蘭鐵路遭遇的環(huán)評(píng)門(mén)并非特例。據(jù)了解，今年以來(lái)共有9條鐵路被環(huán)保部認(rèn)定為不同程度的環(huán)保不過(guò)關(guān)。
3月，環(huán)保部公示了當(dāng)月受理的建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)和調(diào)查結(jié)果，改建鐵路達(dá)州至成都線(xiàn)擴(kuò)能改造工程在現(xiàn)有車(chē)流量下，南充站居民區(qū)等4處敏感點(diǎn)晝間噪聲超標(biāo)1.4-5.8分貝，土溪鎮(zhèn)等11處敏感點(diǎn)夜間噪聲超標(biāo)0.2-8.9分貝。
5月，環(huán)保部二度公示稱(chēng)，改建鐵路蘭青線(xiàn)蘭州至西寧增建第二線(xiàn)工程在現(xiàn)有車(chē)流量下，6處敏感點(diǎn)現(xiàn)狀噪聲超標(biāo)，晝間超標(biāo)1.0-10.7分貝，夜間超標(biāo)2.1-7.3分貝。
6月，環(huán)保部又公示稱(chēng)，新建京滬高速鐵路及相關(guān)工程在試運(yùn)營(yíng)期全線(xiàn)1001處聲敏感點(diǎn)中，160處由于背景噪聲影響較大引起超標(biāo)，129處由于京滬高鐵和背景共同影響引起超標(biāo)。
7月，環(huán)保部再次公示稱(chēng)，黔桂鐵路擴(kuò)能改造工程試運(yùn)行期間，上游路小區(qū)、葉茂小學(xué)、司頭居民區(qū)噪聲監(jiān)測(cè)值超標(biāo)。
9月，環(huán)保部繼續(xù)公示稱(chēng)，新建鐵路奎屯至北屯線(xiàn)工程在目前車(chē)流量和車(chē)速下，3處敏感點(diǎn)夜間聲環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)。
同一個(gè)月，環(huán)保部向廣深港客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)下發(fā)了《責(zé)令改正違法行為決定書(shū)》并稱(chēng)，廣州至深圳段工程自2011年12月26日投入試運(yùn)行至今，未向環(huán)保部門(mén)申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收。
11月，環(huán)保部還暫緩了新建鐵路重慶至萬(wàn)州客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)(設(shè)計(jì)變更)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的審批。環(huán)保部稱(chēng)，本次梁平縣段線(xiàn)路變更方案穿越梁平縣規(guī)劃區(qū)，拆遷量大，噪聲敏感點(diǎn)增多，影響加劇。目前線(xiàn)路兩側(cè)已有在建居民區(qū)，線(xiàn)路與渝宜高速公路包夾部分居民住宅。報(bào)告書(shū)未分析工程對(duì)包夾部分居民住宅的環(huán)境影響，公眾參與代表性不足。
今年早些時(shí)候，世界銀行[微博]發(fā)給記者的《中國(guó)鐵路發(fā)展面臨的環(huán)境挑戰(zhàn)》報(bào)告顯示，王佩珅、楊寧Juan D.Quintero等世界銀行環(huán)境專(zhuān)家認(rèn)為，中國(guó)鐵路近年來(lái)突飛猛進(jìn)的發(fā)展給中國(guó)的人民和商業(yè)帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益。
2004年實(shí)施的《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》在2008年又進(jìn)行了調(diào)整，將2005年7.5萬(wàn)公里鐵路營(yíng)業(yè)里程提高到2020年的12萬(wàn)公里。該鐵路網(wǎng)絡(luò)包括主要走廊上的高速客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)、新建區(qū)域城際鐵路網(wǎng)絡(luò)、新建貨運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)以及大規(guī)模復(fù)線(xiàn)建設(shè)和鐵路電氣化。
這是百年來(lái)世界上規(guī)模最大的一次國(guó)家鐵路開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。上述世行專(zhuān)家表示，如此大規(guī)模的發(fā)展建設(shè)不論是在環(huán)境還是在社會(huì)方面都將面臨巨大的挑戰(zhàn)。比如，一些新建鐵路線(xiàn)或穿越敏感生態(tài)系統(tǒng)，或建于脆弱的山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，或通過(guò)人口稠密地區(qū)，或?qū)r(nóng)村社區(qū)造成分隔影響。
北京鐵路研究所原所長(zhǎng)蔣玉琨預(yù)計(jì)，隨著城鎮(zhèn)化被國(guó)家高層多次強(qiáng)調(diào)，十二五期間乃至更長(zhǎng)時(shí)期，各地會(huì)將城鎮(zhèn)化作為大事來(lái)抓，但如果地方和企業(yè)給中央把經(jīng)念歪了，做不到高層強(qiáng)調(diào)的科學(xué)發(fā)展的城鎮(zhèn)化，鐵路建設(shè)和城市開(kāi)發(fā)之間的矛盾還會(huì)發(fā)生。
數(shù)字化要一盤(pán)棋更要各自為戰(zhàn)
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