法治建設(shè)是是全國各地政治建設(shè)和社會建設(shè)中的一件大事，對于提升黨的執(zhí)政能力、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新社會管理都具有重大而積極的意義。十八大主體報告就重點講到要加快建設(shè)社會主義法治國家，更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用。仔細體會十八大報告，以及各地有關(guān)政策、精神，筆者認(rèn)為，推進法治建設(shè)關(guān)鍵要做到三個明確。
第一，要明確核心理念——堅持把維護公平正義作為法治建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。公平正義是社會主義制度的本質(zhì)體現(xiàn)，也是社會主義法治的核心價值追求。各地法治建設(shè)，首先要在理念上堅持公平正義的引領(lǐng)。一方面，作為系統(tǒng)的制度規(guī)范，法律具有維護社會秩序、保障基本權(quán)利、調(diào)節(jié)利益分配等多重功能，體現(xiàn)平等、自由、效率等多重價值，但這一切都應(yīng)當(dāng)建立在公平正義的基礎(chǔ)之上，決不能與公平正義的總體原則相沖突。否則，維護社會秩序就可能變成損害個人基本權(quán)利的借口，自由和效率就可能淪為弱肉強食的叢林法則，法治建設(shè)就從根本上失去了其正當(dāng)性。另一方面，當(dāng)前經(jīng)濟加速發(fā)展、社會加速轉(zhuǎn)型，各種社會矛盾易發(fā)多發(fā)，比如征地拆遷矛盾、貧富差距擴大、貪污腐敗多發(fā)等等。分析問題產(chǎn)生的根源，就在于公平正義沒有得到充分實現(xiàn)，甚至發(fā)生了扭曲。維護公平正義，促進社會和諧，可以采取道德、行政、經(jīng)濟等多種辦法，但起基礎(chǔ)作用的是法治建設(shè)，這是公平正義實現(xiàn)、保護與救濟的根本途徑。因此，從法治建設(shè)的價值取向和維護公平正義的路徑來分析，各地加快法治建設(shè)，必須牢固樹立公平正義的理念，并將這一理念貫穿到立法、執(zhí)法、司法的全過程，通過創(chuàng)造公平正義的法治環(huán)境，保障全社會公平正義持續(xù)穩(wěn)定的實現(xiàn)。
第二，要明確重點對象——黨政機關(guān)、權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)和公務(wù)人員。一般來說，法治秩序的建立包括兩方面的對象，一是作為普通公民的個人，要認(rèn)真遵守法律，按照法律規(guī)定辦事;二是黨政機關(guān)、權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)及其工作人員，要嚴(yán)格依照法律權(quán)限和程序行使公共權(quán)力。規(guī)范和制約公權(quán)力的行使是法治建設(shè)的核心內(nèi)容，也是各地法治建設(shè)綱要提出的重要目標(biāo)。長期以來，各地推行法治建設(shè)，更多強調(diào)的是法律的制度性和工具性，把法律當(dāng)作規(guī)范社會行為、維護社會穩(wěn)定的手段，是用法而治、用法治民，忽視了法律的至上性和對公權(quán)力的制約，在依法而治、依法治官上存在不足，一定程度上導(dǎo)致法律成為公權(quán)力的附庸，影響法治秩序的建立和公平正義的實現(xiàn)。比如，公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益制度化的問題，權(quán)力尋租多發(fā)、潛規(guī)則盛行的問題，等等。相比公民個人對法律的違犯，各類機關(guān)及工作人員在權(quán)力行使過程中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公，將會對整個法治秩序和公平正義造成系統(tǒng)性的破壞，嚴(yán)重損害法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，助長不守法、不信法等不良社會風(fēng)氣。加快推進法治建設(shè)，一方面要注重培養(yǎng)公民的法治意識，更重要的是運用法律規(guī)范公權(quán)力的運行，把權(quán)力關(guān)進法律的牢籠，做到依法執(zhí)政、依法行政、司法公正，為維護公平正義、建設(shè)幸福家園提供堅強的法治保障。
第三，要明確原則要求——突出確定性、穩(wěn)定性、及時性。各地加快推進法治建設(shè)，關(guān)鍵在于嚴(yán)格有效地執(zhí)行法律，形成有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的良好格局。
一要突出確定性，增強法治意識。突出確定性，就是讓人們明確知道自己的行為后果，知道要達到一定目的必須通過什么途徑和手段。但從實際情況來看，又存在很多的不確定性。比如，過去面對體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的新情況、新問題，由于法律法規(guī)和政策的不完備，我們在實踐中不得不采取一些靈活多變的處理辦法，這種靈活多變的管理使我們成功應(yīng)對了各種問題和挑戰(zhàn)，維持了社會的暫時穩(wěn)定，但犧牲了法律的確定性和權(quán)威性，容易引發(fā)后遺癥，不利于社會的長治久安。再如，執(zhí)法不嚴(yán)的問題、自由裁量權(quán)過大的問題、司法不公的問題，等等。這些問題的存在，客觀上助長了社會投機心理和拉關(guān)系、走后門等不良風(fēng)氣。法治建設(shè)，必須切實解決這些問題，才能引導(dǎo)人們自覺養(yǎng)成尊重法律、維護法律權(quán)威、嚴(yán)格依法辦事的思想意識，帶頭學(xué)法、守法、用法。
二要突出程序性，規(guī)范法治行為。程序是行為的方式和步驟，實體則是行為的目的或結(jié)果，程序公正是實體公正的根本保障。溫家寶總理說過，只有將執(zhí)法的每一個環(huán)節(jié)、實施步驟程序化，才能讓執(zhí)法人員有所遵循，才能避免執(zhí)法的隨意性。我們加強法治建設(shè)，一定要講程序、重規(guī)則，嚴(yán)格約束和規(guī)范公共權(quán)力。各級政府出臺政策法規(guī)要強化行政公開和公眾參與，使各項決策能夠尊重多數(shù)，照顧少數(shù)，兼顧各種不同利益群體的訴求。政府部門和司法機關(guān)要加強制度化、規(guī)范化建設(shè)，合理控制自由裁量空間，切實防止暗箱操作，在確保程序公正的基礎(chǔ)上實現(xiàn)結(jié)果的公平公正。同時，各級黨委政府和司法機關(guān)要大力推進執(zhí)法、司法監(jiān)督，把發(fā)生問題頻率高、人民群眾反映集中的崗位和環(huán)節(jié)作為公開的重點，從影響執(zhí)法、司法結(jié)果的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)入手和人民群眾最關(guān)注的焦點問題入手，不斷擴大人民群眾和社會各界的知曉度、參與度，確保權(quán)力陽光、規(guī)范運行。
三要突出及時性，提升法治效率。公正與效率是法治建設(shè)的兩個核心問題。有人說，遲到的公正不是公正，雖然有失偏頗，但也說明如果法制體系缺乏效率，政府和司法機關(guān)在法律運用過程中不作為、慢作為，導(dǎo)致違法犯罪不能及時懲處、受侵犯的權(quán)益得不到及時保護，當(dāng)事人肯定要付出更多本不需要付出的時間、精力和代價，維護公平正義的效果就要大打折扣。當(dāng)前，經(jīng)濟社會加速轉(zhuǎn)型，各種違法犯罪和社會矛盾易發(fā)多發(fā)，各級政府和司法機關(guān)提升行政執(zhí)法效率和司法效率顯得尤為重要。要針對群眾反映的突出問題，進一步規(guī)范行政執(zhí)法秩序，理順上下級之間、部門之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，掃清執(zhí)法盲區(qū)，避免重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法。要降低訴訟門檻、縮短審判周期、強化判決執(zhí)行，降低訴訟的經(jīng)濟成本、時間成本;要創(chuàng)新體制機制，整合壯大基層執(zhí)法力量，提升行政違法快速處置能力;要充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解在維護公平正義中的基礎(chǔ)作用，推動矛盾糾紛快速有效化解。
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