加拿大哈珀政府稱：下不為例
在加拿大向外國國資關(guān)閉收購本國資源的大門之前，中海油從門縫里擠了進(jìn)去。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月7日17時(shí)許，加拿大總理哈珀(Stephen Harper)在渥太華宣布，該國政府批準(zhǔn)中國海洋石油有限公司(CEO.NY，00883.HK，下稱中海油)收購尼克森公司(NXY.NY)。
經(jīng)過整整100天的斡旋，這筆價(jià)值194億美元的中國企業(yè)迄今最大海外收購，終于邁過了最重要的一關(guān)。
加拿大政府同時(shí)批準(zhǔn)了馬來西亞國有石油公司Petronas對該國天然氣公司Progress的收購。
這非但不是一個(gè)趨勢的開始，反而是一個(gè)例外的結(jié)束。哈珀在宣布上述兩條消息后旋即表示，未來，外國國企如欲收購加拿大企業(yè)，將會(huì)面臨更加嚴(yán)格的審核，尤其涉及自然資源的收購，只有在非常特殊的情況下才會(huì)獲得考慮。
中海油承諾每年報(bào)告
今年7月23日，中海油宣布將以151億美元現(xiàn)金并承擔(dān)43億美元債務(wù)的條件，收購尼克森公司100%流通的普通股和優(yōu)先股。8月29日，加拿大工業(yè)部啟動(dòng)對該收購案的審批程序，并兩次延長期限。
12月7日當(dāng)天，加拿大工業(yè)部長帕拉迪斯(Christian Paradis)發(fā)表評論稱，中海油已鄭重向加方做出長期承諾，在經(jīng)營管理、商業(yè)發(fā)展方向、雇用人員和資金投入等方面符合加經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益，并每年就執(zhí)行情況向加拿大工業(yè)部報(bào)告。
8日，中海油證實(shí)了收購獲批的消息，同時(shí)表示，該公司為了通過這一審批，亦向加拿大方面做出了讓步，除了此前提出的六項(xiàng)承諾外，承諾向加拿大工業(yè)部提交有關(guān)年度執(zhí)行報(bào)告。
另外，由于尼克森公司系美國股市上市公司，該收購案還須等待美國方面的審批，可能影響其預(yù)定于今年年底前完成交易的時(shí)間表。
這(提交年度報(bào)告)不是我們主動(dòng)提出的承諾，是加方在審批過程中對我們提出的要求。中海油內(nèi)部人士對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》表示，為了通過審批，我們答應(yīng)了這個(gè)要求。至于有關(guān)執(zhí)行報(bào)告將包括哪些內(nèi)容，該人士表示暫不清楚，雙方可能還將進(jìn)一步研究細(xì)節(jié)。
無論如何，能夠通過政治審批，是一件喜事。中海油董事長王宜林評論稱：我們很高興并購尼克森交易獲得了加拿大工業(yè)部的批準(zhǔn)。中海油將因尼克森優(yōu)良資產(chǎn)及優(yōu)秀員工隊(duì)伍的加入而受益。
在哈珀宣布通過收購案之后，中國駐加拿大大使館發(fā)表聲明稱：我們歡迎加拿大政府就中海油收購尼克森能源公司作出的決定。中海油與尼克森的合作是建立在互利共贏基礎(chǔ)上的商業(yè)行為，完全遵循市場原則，將為雙方企業(yè)和人民帶來實(shí)實(shí)在在的利益。我們相信，只要雙方堅(jiān)持相互尊重、平等互利的原則，中加經(jīng)貿(mào)合作的道路必將越走越寬。
商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院跨國公司研究中心主任何曼青對本報(bào)表示，中海油通過加拿大審批，對于中國企業(yè)走出去而言是一個(gè)具有轉(zhuǎn)折性意義的事件。中海油吸收了上次收購優(yōu)尼科失敗的經(jīng)驗(yàn)，并且抓住了全球經(jīng)濟(jì)不景氣帶來的良機(jī)。
萬里長征第一步
尼克森公司總部設(shè)在加拿大艾伯塔省，其資產(chǎn)包括加拿大的油砂項(xiàng)目、也門的油田、西非和墨西哥灣的近海油氣田等，其2012年第二季度的平均日產(chǎn)量為20.7萬桶油當(dāng)量(不含礦費(fèi))。截至2011年12月31日，依據(jù)美國證券交易委員會(huì)規(guī)則計(jì)算，尼克森公司擁有9億桶油當(dāng)量的證實(shí)儲(chǔ)量及11.22億桶油當(dāng)量的概算儲(chǔ)量。
有機(jī)構(gòu)估計(jì)，中海油以194億美元(151億美元現(xiàn)金加43億美元債務(wù))的代價(jià)收購尼克森后，將為自身帶來約20%的產(chǎn)量增長、約30%的證實(shí)儲(chǔ)量增長，并使其儲(chǔ)采比(剩余儲(chǔ)量按當(dāng)前生產(chǎn)水平尚可開采的年數(shù))從9.6年增至10.3年。
但要真正消化這筆交易帶來的益處，中海油還面臨一系列的考驗(yàn)。何曼青認(rèn)為，從以往經(jīng)驗(yàn)來看，管理理念分歧等因素導(dǎo)致中國企業(yè)海外收購最終失敗，此類案例占海外收購總數(shù)的一半以上。中海油收購尼克森之后，也面臨經(jīng)營管理、文化融合等多方面的挑戰(zhàn)，所以更大的困難也許還在后面。
上述中海油內(nèi)部人士也對本報(bào)稱：獲得加拿大政府的審批只是完成了萬里長征第一步，后面還有更多的工作要做。
針對中國設(shè)限?
一直伴隨該收購案的政治爭議就已預(yù)示了未來的挑戰(zhàn)，甚至是挑刺。
自中海油宣布收購計(jì)劃起，加拿大國內(nèi)一直存在很大爭議，尤其是民間的反對聲音給保守黨的哈珀政府造成巨大壓力。爭議焦點(diǎn)主要集中在，是否應(yīng)允許外國國有公司收購加拿大自然資源領(lǐng)域的企業(yè);是否會(huì)威脅加拿大的國家安全;中國企業(yè)勞工權(quán)益保障方面的問題;以及中國是否會(huì)向加拿大提供對等投資機(jī)會(huì)等等。
面對這種政治壓力，哈珀政府給出的回應(yīng)是，批準(zhǔn)此次收購，但下不為例。
一名久居加拿大的中國學(xué)者對本報(bào)評論稱，哈珀此次劃出了一條底線：今后外國國企對加拿大資源資產(chǎn)的收購將面臨更嚴(yán)格審核，一般不予批準(zhǔn);考慮到中國公司對加拿大上游資源的興趣，這條底線似有針對中國國資的色彩。他還提到，挪威國有公司Statoil同樣在加拿大拓展業(yè)務(wù)，就從未引起過這么大的反應(yīng)。
不過，蒙特利爾銀行工業(yè)和國家分析經(jīng)濟(jì)師陳蔚純認(rèn)為﹐哈珀的表態(tài)并不意味著大門已經(jīng)完全關(guān)閉。加拿大資源豐富，而中國發(fā)展需要大量資源，雙方總有互惠互利的地方，總能找到相互接受的條件。
加拿大聯(lián)邦政府需要制定明確的規(guī)則，表明自己對外國投資的開放態(tài)度，也便于海外投資者遵行。陳蔚純說。
7日當(dāng)天，加拿大政府發(fā)出的一條新聞通告列舉了一些針對外國國企的審核標(biāo)準(zhǔn)：首先看該國有公司對被收購加拿大企業(yè)的控制力和影響力;其次看該國有公司對被收購加拿大企業(yè)所在行業(yè)的控制力和影響力;三要看該國有公司所在國政府對被收購公司的控制力和影響力。
新規(guī)歧視外國國企?
目前，對于本國企業(yè)被外國企業(yè)收購，無論收購方是私企還是國企，加拿大政府啟動(dòng)審批程序的起點(diǎn)是項(xiàng)目金額達(dá)到3.3億加元(約合20.7億元人民幣)。但加拿大政府將制定新規(guī)，將私企的審批起點(diǎn)放寬至10億加元(約合62.8億元人民幣)，而對外國國企則仍維持在3.3億加元的窄口徑。
對于哈珀政府的上述新規(guī)，加拿大國內(nèi)也存在著一些批評意見。
加拿大《國家郵報(bào)》評論稱，哈珀總理通過中海油收購案但又對其他外國國企關(guān)上大門的做法，雖然達(dá)到了政治上的平衡，但卻損害了總體上的政治一貫性。在原有的投資法基礎(chǔ)上，又加上針對外國國企的新規(guī)，結(jié)果是原本就不夠明晰的外資投資政策，現(xiàn)在不但模糊還更加復(fù)雜，而且涉及到油砂企業(yè)的收購，更要考慮非常例外的情況，令人無所適從。
《國家郵報(bào)》進(jìn)一步稱，許多反對該項(xiàng)收購案的人認(rèn)為，國有企業(yè)做決策時(shí)，政治動(dòng)機(jī)會(huì)高于商業(yè)動(dòng)機(jī)，但這屬于該國企的企業(yè)內(nèi)部事務(wù)，跟加拿大沒有關(guān)系，跟收購案帶來的利益沒有關(guān)系。哈珀的做法相當(dāng)于，以保護(hù)自由市場的名義，加強(qiáng)政府的控制。
如果加拿大政府對國企采取限制措施的話，中國的國企可能會(huì)采用另外一種身份來出現(xiàn)。渥太華大學(xué)公共和國際關(guān)系學(xué)院教授勒布朗(Patrick LeBlond)認(rèn)為，商業(yè)收購就要按商業(yè)規(guī)則辦事。
如果收購方遵守他們的收購協(xié)議，保障加拿大人的工作機(jī)會(huì)，保留設(shè)在艾伯塔省的總部，并且把那些高價(jià)值的工作機(jī)會(huì)留在加拿大，那這宗交易對加拿大來說就是一個(gè)凈利益。大家別忘了，這些油砂還在加拿大的國土上，它們不可能跑掉。只要原油從地下開采上來，我們就可以收稅。勒布朗說.
數(shù)字化要一盤棋更要各自為戰(zhàn)
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