根據(jù)國務(wù)院新近批準(zhǔn)的《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治十二五規(guī)劃》(以下簡稱規(guī)劃)，到2015年，京津冀、長三角、珠三角等大氣污染嚴(yán)重的地區(qū)，細(xì)顆粒物PM2.5年均濃度要比2010年下降6%，全國其他重點(diǎn)區(qū)域的PM2.5年均濃度要下降5%。
近年來，北方的冬季，灰霾天總是如約而至，背后的元兇正是PM2.5。在業(yè)界專家看來，這份規(guī)劃無疑是一份整治灰霾天的強(qiáng)制性時間表。
環(huán)保部污染防治司司長趙華林在接受中國青年報記者采訪時說，為確保規(guī)劃中給各地列出的空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)目標(biāo)不落空，規(guī)劃還制定了一系列嚴(yán)格的整治措施，包括要在京津冀等空氣污染較重的地區(qū)執(zhí)行煤炭消費(fèi)總量控制，通過提高準(zhǔn)入門檻嚴(yán)控火電、水泥、鋼鐵等污染較重的項目上馬。
占國土面積近14%的地區(qū)，污染貢獻(xiàn)占了一半
在趙華林看來，PM2.5這個比頭發(fā)絲還小的污染物，已經(jīng)給空氣質(zhì)量帶來了大問題。
京津冀、長三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，近年來，由于機(jī)動車增速迅猛等原因，空氣質(zhì)量指標(biāo)排名已經(jīng)在全國墊底。有數(shù)據(jù)表明，這些地區(qū)污染排放高度集中，單位面積污染排放強(qiáng)度是全國平均水平的2.9~3.6倍。
據(jù)介紹，該規(guī)劃所指的重點(diǎn)地區(qū)包括京津冀、長三角、珠三角地區(qū)，遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關(guān)中、甘寧、新疆烏魯木齊城市群等13個重點(diǎn)區(qū)域，涉及19個省區(qū)市，占國土面積近14%。
正是這14%的區(qū)域，經(jīng)濟(jì)總量、煤炭消費(fèi)量分別占全國的71%、52%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別占全國的48%、51%。按照2011年新修訂的環(huán)境空氣質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)82%的城市達(dá)不到國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。
與我國傳統(tǒng)的煤煙型污染不同，近年來，重點(diǎn)地區(qū)的PM2.5污染問題日益突出。2010年，北京、廣州等7個細(xì)顆粒物監(jiān)測試點(diǎn)城市年均濃度超出國家二級標(biāo)準(zhǔn)14%~157%。2010年，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域，每年出現(xiàn)灰霾的天數(shù)在100天以上。
這些數(shù)據(jù)背后的現(xiàn)實已經(jīng)阻礙了公眾對美麗中國的認(rèn)知。趙華林說，京津冀等重點(diǎn)地區(qū)的大氣治理迫在眉睫。
首次提出環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)
規(guī)劃中提出了兩類治理目標(biāo)：一類是二氧化硫、氮氧化物等污染物的排放量要降低12%、13%;還有一類是二氧化硫、細(xì)顆粒物等污染物的濃度要下降10%和5%。
趙華林解釋，排放量下降只能證明少排放了污染物，而濃度下降才能真正體現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善，濃度指標(biāo)也被稱為是環(huán)境質(zhì)量改善指標(biāo)。之所以要擬定兩套目標(biāo)是因為在以往的治理規(guī)劃中，只提總量減排目標(biāo)，其結(jié)果是政府往往會宣稱，污染物減排了多少多少，已經(jīng)完成減排任務(wù)，但老百姓卻感受不到環(huán)境質(zhì)量的好轉(zhuǎn)。
趙華林說，在規(guī)劃目標(biāo)中加上環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，實際上就是逼迫政府不能只在減排量的數(shù)字上下功夫，而是要切切實實地采取措施改善環(huán)境質(zhì)量，最終實現(xiàn)環(huán)境數(shù)據(jù)與老百姓感受一致。
據(jù)悉，這也是我國在污染治理規(guī)劃中，首次提出環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)。
根據(jù)規(guī)劃，2015年，京津冀地區(qū)PM2.5的濃度要下降6%，比其他重點(diǎn)地區(qū)高出一個百分點(diǎn)。這個目標(biāo)能否實現(xiàn)，是過嚴(yán)還是過松?
趙華林說，規(guī)劃的編制歷時兩年，曾兩次征求地方政府的意見，也兩次提交由多位院士組成的專家團(tuán)審議，可以說，所有指標(biāo)都經(jīng)過科學(xué)測算，充分考慮到了目標(biāo)實現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)手段及可能性。
以北京為例，十二五期間，PM2.5濃度下降6%的目標(biāo)屬于踮起腳尖可以完成的目標(biāo)。作為重點(diǎn)地區(qū)中的重點(diǎn)，北京的空氣治理必須提速，所以目標(biāo)稍微高一些符合老百姓對環(huán)境質(zhì)量改善的期待。
與其他污染物不同，PM2.5來源廣泛，既包括機(jī)動車尾氣、火電廠廢氣，也來自地面揚(yáng)塵，甚至餐館油煙。趙華林說，京津冀、長三角和珠三角區(qū)域要實現(xiàn)2015年P(guān)M2.5濃度下降6%，必須實施一系列的治理措施，包括二氧化硫治理、氮氧化物治理、油氣回收、黃標(biāo)車淘汰、揚(yáng)塵綜合整治等。
將對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行問責(zé)
除了安排工程治理措施外，該規(guī)劃還提出了一系列經(jīng)濟(jì)和行政的措施，加速重點(diǎn)地區(qū)大氣環(huán)境的治理。
最重要的經(jīng)濟(jì)手段包括，新增污染物倍量削減替代方案和煤炭消費(fèi)總量控制計劃。
趙華林解釋說，新增污染物倍量削減替代方案是指，在污染超標(biāo)的地區(qū)，如果要新建火電、石化等對空氣質(zhì)量有影響的項目，就必須把本轄區(qū)內(nèi)有污染的項目關(guān)停一部分，給新項目騰出排放空間，而且必須要找到新項目所需排放量的兩倍空間，環(huán)保部門才會通過環(huán)評，允許新項目上馬。
新增污染物倍量削減替代方案給地方官員留下的是一道結(jié)構(gòu)調(diào)整的選擇題。將來在引進(jìn)新項目的時候，必須要考量本轄區(qū)內(nèi)是否還有排放的空間。如果非得引進(jìn)一個鋼鐵廠，或是火電廠，要么這個新企業(yè)根本不排污，要么關(guān)?，F(xiàn)有的若干家企業(yè)，給新企業(yè)騰排污空間。
對京津冀、長三角、珠三角等污染較重的地區(qū)來說，幾乎已經(jīng)沒有可供新污染源排放的空間，所以這些地區(qū)不可能再上馬鋼鐵、石化等項目。
煤炭消費(fèi)總量控制也被認(rèn)為是一項較為強(qiáng)硬的措施。規(guī)劃擬在京津冀、長三角、珠三角區(qū)域與山東城市群積極開展煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)，努力降低區(qū)域內(nèi)煤炭消費(fèi)總量。趙華林說，這一措施將倒逼地方政府積極發(fā)展清潔能源。
趙華林介紹說，為了不讓規(guī)劃提出的治理目標(biāo)落空，環(huán)保部將會同國務(wù)院有關(guān)部門制定考核辦法，保障規(guī)劃目標(biāo)到位。
該辦法或?qū)⑻岢?，國?wù)院相關(guān)部門組成考核組，每年對重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃實施情況進(jìn)行評估考核;在規(guī)劃期末，組織開展規(guī)劃終期評估。規(guī)劃年度考核與終期評估結(jié)果向國務(wù)院報告，作為地方各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)，實行問責(zé)制，向社會公開。
此外，環(huán)保部還將對重點(diǎn)區(qū)域的城市進(jìn)行達(dá)標(biāo)管理，對不達(dá)標(biāo)的城市，根據(jù)超標(biāo)程度，提出分期分批限期達(dá)標(biāo)要求。空氣治理超標(biāo)城市的政府，應(yīng)當(dāng)制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，采取更加嚴(yán)格的污染治理措施，按期實現(xiàn)達(dá)標(biāo)。
數(shù)字化要一盤棋更要各自為戰(zhàn)
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