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　12月3日下午，國家能源局發(fā)布《天然氣發(fā)展十二五規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)，明確了天然氣發(fā)展在資產儲量、國內產量、頁巖氣發(fā)展目標、進口預期量、基礎設施能力和用氣普及率這六大目標。

　其中，《規(guī)劃》提到，到十二五末，初步形成以西氣東輸、川氣東送、陜京線和沿海主干道為大動脈，連接四大進口戰(zhàn)略通道、主要生產區(qū)、消費區(qū)和儲氣庫的全國主干管網(wǎng)，形成多氣源供應，多方式調峰，平穩(wěn)安全的供氣格局。

　值得注意的是，與官方的期待一樣，《規(guī)劃》再次強調，將完善天然氣價格形成機制。事實上，在分析師看來，此前12月1日北京市發(fā)改委上調管道天然氣居民用氣銷售價格的舉措，加上去年12月26日在廣東和廣西兩地進行的天然氣價格改革試點，都在為中國的氣價改革作進一步的鋪墊。

　天然氣比重提高

　作為能源消費大國，中國對天然氣的需求也很饑渴。然而矛盾的是，一方面，據(jù)中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平統(tǒng)計，國內天然氣資源匱乏，人均占有率不到世界平均水平的10%;另一方面，國家能源局稱，天然氣占中國一次能源消費比重僅為4.6%，與23.8%的國際平均水平差距較大。

　‘十二五’期間，要新增常規(guī)天然氣探明地質儲量3.5萬億立方米(技術可采儲量約1.9萬億立方米);新增煤層氣(非常規(guī)天然氣)探明地質儲量1萬億立方米?！兑?guī)劃》稱，在國產天然氣供應方面，決定到2015年達到1760億立方米左右，其中，常規(guī)天然氣約1385億立方米;煤制天然氣約150億-180億立方米;煤層氣地面開發(fā)生產約160億立方米。

　另外，《規(guī)劃》還提到了完善西北通道(西氣東輸、中亞天然氣管道等)和海上通道的建設，并加快區(qū)域管網(wǎng)、煤層氣管道和LNG(液化天然氣)接收站的建設。

　種種舉措，都將提高天然氣在一次能源中的比重。金銀島天然氣分析師馬季預計，到2015年，天然氣占一次能源消費總量的比重達到7.5%，大幅超過目前僅為4%的消費比重。

頁巖氣將市場定價

　屬于非常規(guī)天然氣的頁巖氣也出現(xiàn)在上述《規(guī)劃》中。《規(guī)劃》稱，將開展全國頁巖氣資源潛力調查與評價，優(yōu)選一批頁巖氣遠景區(qū)和有利目標區(qū)。同時，頁巖氣勘探開發(fā)以四川、重慶、貴州、湖南、湖北、云南為重點，并建設19個頁巖氣勘探開發(fā)區(qū)，初步實現(xiàn)頁巖氣規(guī)?；虡I(yè)性生產。此前在今年3月，國家能源局曾單獨發(fā)布了《頁巖氣十二五規(guī)劃》。

　業(yè)內關注的是，《規(guī)劃》提出，頁巖氣出廠價格實行市場定價，這與今年3月的表述相一致。進行橫向比較，屬于國家定價范圍的中國天然氣終端售價普遍偏低，與進口氣價形成了倒掛。一旦頁巖氣跳出國家定價，并與市場價接軌，這等于將變相扶持中國的頁巖氣開發(fā)企業(yè)。

　同時，《規(guī)劃》稱，將參照煤層氣政策，研究制定具體的頁巖氣財政補貼等支持政策;依法取得頁巖氣探礦權、采礦權的礦業(yè)權人或探礦權、采礦權申請人可按相關規(guī)定申請減免頁巖氣探礦權和采礦權使用費;優(yōu)先用地審批等。

　完善氣價形成機制

　與此同時，對于呼聲很高的天然氣價格改革，《規(guī)劃》說，將建立反映資源稀缺程度和市場供求變化的天然氣價格形成機制，加快理順天然氣與可替代能源的比價關系，發(fā)揮價格在調節(jié)供求關系中的杠桿作用，為天然氣價格最終市場化奠定基礎。

　《規(guī)劃》稱，將研究建立上中下游價格聯(lián)動機制，鼓勵天然氣用氣量季節(jié)差異較大的地區(qū)，研究推行天然氣季節(jié)差價和可中斷氣價等差別性氣價政策，引導天然氣合理消費，提高天然氣利用效率。同時，還將研究建立國家級天然氣交易市場問題。

　但政府相關部門需要注意的是，未來的氣價改革可能會普通消費者增加一定的生活成本，因此，在北京等地上調價格的同時，或也該及時下放補貼。隆眾資訊分析師楊玥對《國際金融報》記者說。申銀萬國的最新報告稱，未來將有更多地區(qū)加入氣價上調的隊伍，2015年中國國內天然氣整體價格或上調40%左右。

　國家發(fā)改委之前表示，天然氣價格改革的最終目標是放開天然氣出廠價格，由市場競爭形成，政府只對具有自然壟斷性質的天然氣管道運輸價格進行管理。