12月3日，國(guó)家發(fā)改委在其官方網(wǎng)站全文公布國(guó)務(wù)院日前批準(zhǔn)的《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。
在中共十七大推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化國(guó)土開發(fā)格局方針的指引下，過去五年，國(guó)務(wù)院陸續(xù)批準(zhǔn)一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。十八大后，中國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略走向，成為各地關(guān)注的焦點(diǎn)。
在這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)之下，《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的獲批，被研究人士視為具有承前啟后意義的信號(hào)，《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》對(duì)持續(xù)探索以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的"三化協(xié)調(diào)"科學(xué)發(fā)展的路子的明確要求，或?qū)⒊蔀榇撕髤^(qū)域發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。
西部大開發(fā)、中部崛起、東北振興、東部沿海率先發(fā)展的"四大板塊"戰(zhàn)略是個(gè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略，不會(huì)有大的變化，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心一位研究人士表示。但在大的區(qū)域板塊戰(zhàn)略之下，未來區(qū)域規(guī)劃可能更注重推進(jìn)跨越行政邊界的區(qū)域合作。
三化協(xié)調(diào)示范區(qū)
此次國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020)》提出，構(gòu)筑以鄭州為中心的"米"字形重點(diǎn)開發(fā)地帶，形成支撐中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、與周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)相連接的基本骨架。并明確將建設(shè)鄭州至萬州、至徐州、至濟(jì)南、至太原、至合肥等快速鐵路通道，實(shí)施鄭州機(jī)場(chǎng)二期工程等。
但與之相較，《規(guī)劃》賦予中原經(jīng)濟(jì)區(qū)全國(guó)三化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)的定位，更為引人注目?！兑?guī)劃》稱，國(guó)家支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)在加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，探索建立人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，為全國(guó)同類地區(qū)發(fā)展提供示范，并把新型城鎮(zhèn)化放到三化之首，提出加快構(gòu)建大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的五級(jí)城鎮(zhèn)體系。
探索"兩不三新"三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，是《規(guī)劃》最為鮮明的特色。河南省發(fā)改委主任張維寧說。
河南的城鎮(zhèn)化水平比全國(guó)平均水平低6～7個(gè)百分點(diǎn)，因此《規(guī)劃》將新型城鎮(zhèn)化放在了"三化"之首，有特殊的意義。國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成說。
在今年4月2日出席博鰲亞洲論壇2012年年會(huì)開幕式時(shí)，國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)表示，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)行三化并舉，是中國(guó)現(xiàn)代化的必由路徑，也是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需的戰(zhàn)略舉措，其中，城鎮(zhèn)化是中國(guó)內(nèi)需最大的潛力所在。
在9月上旬由國(guó)家行政學(xué)院與國(guó)家發(fā)改委、中央組織部聯(lián)合舉辦省部級(jí)干部推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)研討班上，李克強(qiáng)則將城鎮(zhèn)化視為拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大和優(yōu)化投資、改善民生、提高我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、跨越中等收入陷阱、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化等諸多問題的一張王牌。
國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌認(rèn)為，從上述信號(hào)來看，新型城鎮(zhèn)化有可能成為接下來中國(guó)經(jīng)濟(jì)以及戶籍、公共服務(wù)改革的突破口和平臺(tái)。此次中原經(jīng)濟(jì)區(qū)被確定為三化協(xié)調(diào)示范區(qū)，或意味著三化協(xié)調(diào)接下來會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)鋪開。
區(qū)域政策可能的走向
《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》是否代表了中國(guó)區(qū)域發(fā)展未來的戰(zhàn)略走向?
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究員劉云中認(rèn)為，四大板塊戰(zhàn)略(西部大開發(fā)、中部崛起、東北振興、東部沿海率先發(fā)展)作為中國(guó)區(qū)域發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略在十八大后應(yīng)不會(huì)有大的變化，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃就是四大板塊戰(zhàn)略下中部崛起戰(zhàn)略的支撐之一。
肖金成也引用國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹的話，將未來區(qū)域政策的重點(diǎn)概括為細(xì)化、實(shí)化、差別化。即在四大板塊戰(zhàn)略之下，細(xì)化區(qū)域規(guī)劃，使宏觀區(qū)域規(guī)劃落實(shí)在空間上，并體現(xiàn)各地的差異性。
基于此，肖金成判斷，接下來可能還會(huì)有類似中原經(jīng)濟(jì)區(qū)這樣的區(qū)域規(guī)劃陸續(xù)出臺(tái)。
在延續(xù)四大板塊戰(zhàn)略的同時(shí)，劉云中認(rèn)為，接下來中國(guó)區(qū)域政策應(yīng)該著力弄清楚每一個(gè)區(qū)域中，哪些問題是中央政府要解決的，哪些是地方政府職責(zé)內(nèi)的，哪些是歸市場(chǎng)的。
肖金成則認(rèn)為，十八大后，中國(guó)的區(qū)域政策重點(diǎn)將包括三個(gè)方面：一是編制面向全國(guó)、包括海洋在內(nèi)的國(guó)土空間規(guī)劃——目前國(guó)土資源部正在編制;二是做好區(qū)域發(fā)展規(guī)劃與國(guó)土規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接;三是區(qū)域規(guī)劃要跨越行政邊界，以解決行政分割的難題。
接下來的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃要跨省，覆蓋的范圍要更大。肖金成說，這意味著區(qū)域、國(guó)際次區(qū)域合作會(huì)更受重視。
數(shù)字化要一盤棋更要各自為戰(zhàn)
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