近來(lái)，江蘇、湖南、以及西安、青島等省市紛紛推出新的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，從出臺(tái)的規(guī)劃內(nèi)容上看，此次各地規(guī)劃在重視縣城、中心鎮(zhèn)，包括協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)村的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)了城市群和特大城市帶動(dòng)作用，城市群、副中心城市等概念相繼提出。
省級(jí)規(guī)劃看重城市群的帶動(dòng)作用
歷時(shí)3年修編完成的《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2012~2030)》11月26日提交江蘇省十一屆人大常委會(huì)審議，規(guī)劃中的一大亮點(diǎn)是江蘇將規(guī)劃建設(shè)徐州、常州、南京等三個(gè)都市圈。
根據(jù)規(guī)劃，到2030年，全省城市化水平達(dá)到80%，形成一帶兩軸、三圈一極的緊湊型城鎮(zhèn)空間格局。其中一帶即沿江城市帶，將建設(shè)成為以特大、大城市為主體，以產(chǎn)業(yè)提升和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，空間集約高效利用的都市連綿地區(qū);兩軸即沿海城鎮(zhèn)軸和沿東隴海城鎮(zhèn)軸，將建設(shè)成為以中心城市為主題，以推動(dòng)新型工業(yè)化為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的新興城市化地區(qū);三圈即南京、徐州和蘇錫常都市圈。
與此同時(shí)，湖南近期發(fā)布的《湖南推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化實(shí)施綱要(2012-2020)》(以下稱《實(shí)施綱要》)中提出，到2015年，湖南全省城鎮(zhèn)化水平超過50%，并建成長(zhǎng)沙等6個(gè)特大城市和郴州等6個(gè)大城市。
綱要提出，要以城市群為主體形態(tài)、以長(zhǎng)株潭城市群為核心、以中心城市為依托、以縣城和中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系。
對(duì)于城市中心的帶動(dòng)作用，有專家解釋說，城鎮(zhèn)建設(shè)既可拉動(dòng)投資，又可釋放社會(huì)消費(fèi)能力，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)中求進(jìn)的關(guān)鍵所在。
副中心城市成市級(jí)規(guī)劃新戰(zhàn)略
在省級(jí)規(guī)劃之外，日前西安市按編制完成的《大西安三個(gè)副中心城市規(guī)劃》中提出，西安將建設(shè)臨潼、閻良、戶縣三個(gè)副中心城市，形成主城區(qū)-副中心-組團(tuán)-小城鎮(zhèn)的四級(jí)城鎮(zhèn)體系，構(gòu)建特色鮮明的都市框架。
據(jù)介紹，臨潼、閻良、戶縣三個(gè)副中心城市將成為大西安對(duì)外輻射的增長(zhǎng)極，是區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。同時(shí)，三個(gè)副中心城市還是疏解城市功能的承接地;承接部分主城區(qū)功能、吸引人口聚集，疏解主城區(qū)人口。通過副中心構(gòu)建多層次、向外輻射的網(wǎng)絡(luò)通道，增強(qiáng)副中心區(qū)域的帶動(dòng)作用。
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施完善、疏解主城區(qū)功能、帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展獨(dú)立、生態(tài)環(huán)境良好的區(qū)域核心是三個(gè)副中心城市的發(fā)展目標(biāo)。
11月28日，《青島市城市總體規(guī)劃(2011-2020)》在市人大常委會(huì)第六次會(huì)議上獲得表決通過。新《規(guī)劃》既堅(jiān)持主城空間結(jié)構(gòu)及發(fā)展方向的歷史連續(xù)性，又全面承接藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，在城市性質(zhì)與職能、城市規(guī)模以及城市規(guī)劃區(qū)范圍、綜合交通規(guī)劃等方面實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化提升。
其中，規(guī)劃將青島中心城區(qū)周邊緊密聯(lián)系的三市全域(即墨、膠州、膠南)以及大沽河地下水源保護(hù)區(qū)和青島新機(jī)場(chǎng)規(guī)劃控制區(qū)納入城市規(guī)劃區(qū)范圍，對(duì)6800平方公里的規(guī)劃區(qū)用地實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)和統(tǒng)一的規(guī)劃控制與管理。
近兩年來(lái)，國(guó)家對(duì)于城市化過程中暴露出來(lái)的種種不足更為關(guān)心，并提出應(yīng)對(duì)之道。剛剛過去的十八大，更將城鎮(zhèn)化作為四化同步的有機(jī)組成部分。
這預(yù)示著下階段推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的速度會(huì)進(jìn)一步加快，城鎮(zhèn)化將是未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的重大任務(wù)。中國(guó)銀行國(guó)際金融研究所副所長(zhǎng)宗良說。
數(shù)字化要一盤棋更要各自為戰(zhàn)
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