可以預(yù)見，在今后我國(guó)各領(lǐng)域的改革中，自下而上的改革仍然會(huì)比較常見。
這是人民銀行行長(zhǎng)周小川在日前舉行的國(guó)際金融論壇(IFF)第九屆全球年會(huì)上表示的。
周小川稱，在金融領(lǐng)域，目前還有一些地方在向國(guó)務(wù)院提出試點(diǎn)改革的要求，比如海南省希望在金融支持國(guó)際旅游島發(fā)展方面有一些試點(diǎn)政策，云南省希望在建設(shè)面向西南和大湄公河區(qū)域開放的橋頭堡方面進(jìn)行試點(diǎn)改革。
從金融產(chǎn)品的角度看，情況也是如此。周小川稱，從早期的網(wǎng)上銀行試點(diǎn)，到近期的金融IC卡推廣、第三方支付業(yè)務(wù)創(chuàng)新，以及現(xiàn)在致力于發(fā)展手機(jī)支付等，新的改革試點(diǎn)要求也層出不窮。
其實(shí)一般而言，多數(shù)人認(rèn)為金融改革只能采取自上而下的方式進(jìn)行，因?yàn)榻鹑谑袌?chǎng)是一個(gè)流動(dòng)性很強(qiáng)、非?；钴S的市場(chǎng)，如果在某一個(gè)局部不管是局部的地方或者局部的產(chǎn)品進(jìn)行改革，改革的外溢性很強(qiáng)。
也即是說，改革的初衷可能是想限定在一定范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)，但實(shí)際效果是往往管不住，從而會(huì)對(duì)鄰居產(chǎn)生正的或負(fù)的影響。限于局部范圍的試點(diǎn)改革可能還會(huì)導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng)。
而從中國(guó)過去的情況來看，金融改革呈現(xiàn)自上而下和自下而上兩種改革方式并存、互補(bǔ)的現(xiàn)象。
從我國(guó)改革的實(shí)際進(jìn)程看，金融領(lǐng)域自上而下和自下而上的改革確實(shí)都存在。周小川分析原因稱，一方面，國(guó)際上很難提供成熟的經(jīng)驗(yàn);另一方面，國(guó)家內(nèi)部很不平衡，城市和農(nóng)村，東部和西部，工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展非常不平衡。另外，有些改革可能造成的影響很大，決策層不容易下決心。
周小川稱，因此，改革往往從小范圍開始，而且要強(qiáng)調(diào)改革是一種允許試錯(cuò)的過程，可以先試點(diǎn)，如果發(fā)現(xiàn)有問題，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有些措施可以取消，有些措施可予修正，體現(xiàn)為一個(gè)不斷探索的過程。
具體而言，周小川列舉了十個(gè)地方金融改革的典型案例。
例如，珠三角、深圳前海地區(qū)開展的以金融對(duì)外開放和粵港澳金融合作為重點(diǎn)的改革試點(diǎn);浙江麗水推進(jìn)的以農(nóng)村信用體系建設(shè)為核心的農(nóng)村金融改革試點(diǎn)等等。
在周小川看來，自下而上的改革的一個(gè)特點(diǎn)是，種類、名目繁多，各式各樣，精彩紛呈。應(yīng)該說，這也正是自下而上改革的一個(gè)優(yōu)點(diǎn)。
此外，對(duì)于改革與立法誰先誰后的問題，周小川也坦陳，有爭(zhēng)議認(rèn)為，改革先要立法，只有先立規(guī)矩，才能按照新的規(guī)則更好地推進(jìn)改革。
但問題是，還沒有開始做，怎么知道該如何去立規(guī)則呢?周小川稱，有人提出可以借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。的確，在某些領(lǐng)域，我們可以從國(guó)際上借鑒相關(guān)的規(guī)則經(jīng)驗(yàn)，甚至可以抄一部類似的法律。但在另一些領(lǐng)域，也許就不可行，中國(guó)這么大，內(nèi)部發(fā)展這么不平衡，而且還是一個(gè)轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)體，很難確保從國(guó)外借鑒的法律真正適用。
數(shù)字化要一盤棋更要各自為戰(zhàn)
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