上月，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)三一重工(微博)在美國(guó)的一家名為Ralls的關(guān)聯(lián)公司，就發(fā)起了一場(chǎng)引人矚目的起訴，挑戰(zhàn)的正是勢(shì)力龐大的美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)(CFIUS)。這一跨部委委員會(huì)由美國(guó)財(cái)政部牽頭，囊括了司法部、商務(wù)部、國(guó)土安全部、能源部等九個(gè)政府部門，之前已有多起中國(guó)企業(yè)在美投資并購(gòu)因?yàn)閾?dān)心不能通過(guò)該委員會(huì)審查而作罷。
CFIUS的職責(zé)是審查相關(guān)涉外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并根據(jù)情況向美國(guó)總統(tǒng)提交建議，自身并無(wú)權(quán)下發(fā)命令。但在Rall按例向CFIUS提交四個(gè)風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目相關(guān)信息后，卻得到CFIUS要求立即停止建設(shè)、并且禁止向第三方轉(zhuǎn)讓該項(xiàng)目的命令，理由是這四個(gè)小型風(fēng)電項(xiàng)目可能會(huì)損害美國(guó)國(guó)家安全。
據(jù)一位熟悉在美投資風(fēng)場(chǎng)情況的中國(guó)企業(yè)管理人員介紹，目前中國(guó)企業(yè)在美國(guó)投資風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目一般采取的模式為類EPC的模式。這種模式使得中國(guó)企業(yè)要同各個(gè)方面進(jìn)行繁復(fù)的審核、申報(bào)，企業(yè)信用尤為重要。CFIUS突然襲擊的后果非常嚴(yán)重。
與以往中國(guó)企業(yè)在CFIUS面前表現(xiàn)出的消極應(yīng)對(duì)態(tài)度不同，Ralls公司向美國(guó)聯(lián)邦法院提出了三項(xiàng)針對(duì)CFIUS的嚴(yán)厲指控，并要求撤銷其之前僭越美國(guó)總統(tǒng)發(fā)出的決定。這還是第一次有外國(guó)企業(yè)把美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)告上法庭，而且架勢(shì)不小。據(jù)稱，它聘用的兩位律師曾分別任布什政府的總檢察長(zhǎng)和副總檢察長(zhǎng)。兩名美國(guó)法律界大牌的加入，也使此案件頗具看點(diǎn)。
據(jù)悉此案已初戰(zhàn)告捷，在啟動(dòng)該案一周后，美國(guó)政府同意允許Ralls公司推進(jìn)初步建設(shè)工作。有外媒對(duì)此給予高度評(píng)價(jià)，稱該案有可能確立一個(gè)制約該委員會(huì)權(quán)力的先例，迄今該委員會(huì)的權(quán)威幾乎不受制衡。
無(wú)論該案走向何方，可以得出兩點(diǎn)啟示，一是中國(guó)企業(yè)投資美國(guó)難度在增大;二是當(dāng)遭遇不公待遇時(shí)，中國(guó)公司要敢于、善于在美國(guó)打官司、告政府。
以華為、中興還有此次三一重工(微博)的遭遇來(lái)看，美國(guó)對(duì)中國(guó)企業(yè)的審查已經(jīng)不分姓公還是姓私，之前的一點(diǎn)意識(shí)形態(tài)借口已經(jīng)越來(lái)越蛻化為赤裸裸的貿(mào)易保護(hù)主義，只有利字當(dāng)頭才能幫助我們理解為何四個(gè)小風(fēng)場(chǎng)會(huì)影響世界第一軍事強(qiáng)國(guó)的國(guó)家安全。
首先，自從奧巴馬政府加強(qiáng)對(duì)可再生能源的支持以來(lái)，美國(guó)社會(huì)就一直存在聲音，反對(duì)將美國(guó)納稅人的錢補(bǔ)貼給外國(guó)能源公司。三一重工投資的風(fēng)場(chǎng)如果能在年底前建成并網(wǎng)，將直接趕上年底截止的稅收優(yōu)惠末班車，根據(jù)這一政策，投資方可回收項(xiàng)目投資總額的30%，有報(bào)道稱這一金額達(dá)到2500萬(wàn)美元，而CFIUS的禁令將間接的把這筆錢留在美國(guó)國(guó)庫(kù)里面。
其次，美國(guó)制造業(yè)回潮的大背景增強(qiáng)了貿(mào)易保護(hù)主義。去年底，美國(guó)風(fēng)塔貿(mào)易聯(lián)合會(huì)向美國(guó)政府提起反傾銷申訴，今年7月美國(guó)商務(wù)部就對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的應(yīng)用級(jí)風(fēng)電塔作出反傾銷初裁決定，決定對(duì)中國(guó)輸美涉案產(chǎn)品采取臨時(shí)反傾銷措施。在此背景下，在美國(guó)進(jìn)行風(fēng)場(chǎng)投資建設(shè)的中國(guó)企業(yè)采購(gòu)和投運(yùn)中國(guó)制造的風(fēng)機(jī)裝備，自然會(huì)引起有關(guān)方面的關(guān)注。
第三，美國(guó)大選的政治因素可能也在其中發(fā)揮某種影響。目前選戰(zhàn)正酣，而共和黨候選人羅姆尼及其背后的政治勢(shì)力顯然對(duì)風(fēng)能、太陽(yáng)能領(lǐng)域興趣不大。奧巴馬在接受采訪時(shí)也直言了這種分歧，他告訴記者，我希望向風(fēng)能這樣的領(lǐng)域增加投資，而羅姆尼州長(zhǎng)則想繼續(xù)補(bǔ)貼40億美元給石油公司。
在商言商，有利益矛盾就需要有解決之道。無(wú)論是在非洲還是北美大陸，中國(guó)企業(yè)一直在與當(dāng)?shù)氐膹?fù)雜生態(tài)交手，但生存邏輯無(wú)外乎法理二字。在美國(guó)這樣實(shí)行判例法的國(guó)家，有理更要聲高，一件案例的判罰可能影響深遠(yuǎn)。如果此次三一重工遭遇不公裁決，可能給其他公司的信用和業(yè)務(wù)操作帶來(lái)更多不利影響，嚴(yán)重打擊投資者信心。從這一角度看，中國(guó)在美投資企業(yè)是榮辱與共的利益共同體。三一重工此次訴訟應(yīng)該獲得中國(guó)在美投資企業(yè)以及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)的更多支持。
數(shù)字化要一盤棋更要各自為戰(zhàn)
分享到微信 ×
打開(kāi)微信，點(diǎn)擊底部的“發(fā)現(xiàn)”，
使用“掃一掃”即可將網(wǎng)頁(yè)分享至朋友圈。