許多職工都把搬遷理解成賣廠，其實壓根兒是兩回事。廠區(qū)搬出城，職工不僅不會失業(yè)，廠領導承諾保證每年工資上漲15%，每月額外還有300到500元的遠郊補貼，企業(yè)實際上是擴大生產(chǎn)了。該企業(yè)一位領導干部告訴《華夏時報》記者，據(jù)其介紹，隨著解釋工作的進行，風波很快散去。
作為全國四大科教書印刷基地之一的老國企，西安新華印刷廠之前并不愿意實施搬遷，最終促使其走這條路的是陜西省即將實施的工業(yè)企業(yè)退城入?yún)^(qū)行動。
根據(jù)陜西省政府近期下發(fā)的《全面改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量工作方案》，要求西安首先要在2015年實現(xiàn)主城區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)全部退出，這意味著位于西安二環(huán)至三環(huán)區(qū)域內(nèi)的約200多家工業(yè)企業(yè)將進行一次大規(guī)模搬遷。
除該方案中所稱的環(huán)保方面考慮之外，地方政府同時看中的還有工廠搬進搬出之間產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，這甚至已被西安視作保增長的抓手之一。
工廠搬出城區(qū)可以提高原址的土地效益，新工業(yè)區(qū)如果組合得好還能形成新增長，從而帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。陜西省政府參事曹鋼分析道。
從拆遷到搬遷
西安工業(yè)搬遷其實由來已久。據(jù)了解，早在2006年8月，西安市委、市政府就出臺了《西安市工業(yè)發(fā)展和結構調(diào)整行動方案》以及《西安市二環(huán)內(nèi)及二環(huán)沿線工業(yè)企業(yè)搬遷改造實施辦法》等7個配套文件，開始實施工業(yè)企業(yè)搬遷。
與城改拆遷相比，推進工廠搬遷方面相對落寞，除一些城市中心和污染特別嚴重的工廠外，市郊工廠搬遷工作均進展緩慢。西安新華印刷廠所在的團結南路就在西安二環(huán)外不遠，該企業(yè)的搬遷工作從5年前就開始談，2010年還被列入當年的工業(yè)企業(yè)搬遷改造工作計劃之一，但時至今日才算完成準備工作。
坦率講，這些年政府搞拆遷確實探索出一套成熟的辦法，但在工廠搬遷方面還缺少經(jīng)驗。西安市城改辦一位工作人員對此表示。
據(jù)介紹，目前西安主城區(qū)的286個城中村已有約150個完成了拆遷，二環(huán)內(nèi)的72個城中村僅剩10個未拆。隨著城市骨架拉大，原先工廠所在的郊區(qū)都已變成主城區(qū)，工業(yè)用地與廠房占據(jù)了在都市化進程中急劇升值的都市中心空間。
而與前幾年相比，經(jīng)濟環(huán)境則發(fā)生了較大變化。今年上半年，西安GDP增速回落2.3%，在陜西省內(nèi)各城市中墊底，規(guī)模以上工業(yè)增加值為近5年來第二低點，GDP規(guī)模位列15個副省級城市倒數(shù)第二，隱藏于工廠搬遷過程中的GDP自然成為政府眼中的救命稻草。
現(xiàn)在政府保增長壓力大，多次做工作讓企業(yè)搬遷，在一些關鍵條件上也有所讓步。西安新華印刷廠負責人表示。他所說的這個關鍵條件是，政府最終答應企業(yè)搬走后舊廠址地塊可以自主開發(fā)。
挑戰(zhàn)叢生
根據(jù)相關安排，西安目前現(xiàn)有的大量工廠搬遷去處將主要為新打造的渭北工業(yè)區(qū)以及當?shù)仄渌鄠€園區(qū)。
渭北工業(yè)區(qū)為西安一個月前全面啟動建設的最大規(guī)模工業(yè)區(qū)，占地近300平方公里。按照規(guī)劃，到2020年，該區(qū)產(chǎn)值將達7000億元，年均增長26%。
然而現(xiàn)實中，上了年紀的工廠與出生不久的園區(qū)對接起來并非易事。
作為中國的老工業(yè)基地和西北地區(qū)的重要工業(yè)城市，西安很多工業(yè)企業(yè)都是中央和部屬、省屬企業(yè)，土地權屬復雜，而眾多尚處于起步階段的工業(yè)園區(qū)仍有待規(guī)劃完善，雖然企業(yè)有改造和搬遷意愿，但實施起來，協(xié)調(diào)難度頗大。
西安航空動力控制有限責任公司是中國航空工業(yè)集團公司的全資子公司，現(xiàn)有在職員工6000余人，一年前，該企業(yè)已有了搬遷的相關方案，只因土地問題搬遷至今毫無進展。
對工廠搬遷來說，土地的確是面臨的硬性問題。用地指標由省里掌握，陜西省搞西咸新區(qū)就用去3萬畝土地指標，給各市分配的勢必減少，現(xiàn)在西安一年估計約有一萬畝指標。陜西省房地產(chǎn)研究會會長王圣學說。
搬遷也要避免一刀切，資源配置最好按照市場規(guī)律讓產(chǎn)業(yè)在分工上形成自然協(xié)作，這樣才是真正的集群。曹鋼表示。
截至目前，西安企業(yè)搬遷中涉及的一系列配套政策，如退出土地再利用與使用權轉(zhuǎn)讓、新址土地使用權獲得與費用、搬遷停產(chǎn)與恢復重建資金、稅費、職工安置、配套設施建設等仍在實踐摸索當中。
轉(zhuǎn)型的最終目的 -提質(zhì)降本增效
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