搜索歷史
熱搜詞
當(dāng)前位置：首頁 >產(chǎn)經(jīng)?城市 > 城市 > 地方經(jīng)濟(jì) > 正文
蘭州從“廢城”危機(jī)到晉級“國家隊”
來源： ：東方早報
2012-09-07 11:11:10
倪國良 蘭州大學(xué)政治與行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，蘭州市首批政策研究咨詢顧問，蘭州新區(qū)決策論證專家。
倪國良 蘭州大學(xué)政治與行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，蘭州市首批政策研究咨詢顧問，蘭州新區(qū)決策論證專家。東方早報：在這一輪的國家新區(qū)爭奪戰(zhàn)中，蘭州的勝出似乎令人意外。倪國良：唯一的解釋，就是蘭州新區(qū)的建設(shè)契合了國家的戰(zhàn)略意圖。首先，從全國經(jīng)濟(jì)布局和區(qū)域平衡發(fā)展的角度看，蘭州新區(qū)的晉級，將對支撐西北區(qū)域發(fā)展以及協(xié)調(diào)全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局起到至關(guān)重要的作用，同時這也是國家擴(kuò)大向西開放戰(zhàn)略的需要。第二，在東西部差距擴(kuò)大的背景下，西部各省區(qū)都面臨超前發(fā)展、跨越發(fā)展的任務(wù)。如何實現(xiàn)西部地區(qū)的跨越發(fā)展，必須要有戰(zhàn)略支點。蘭州新區(qū)的設(shè)立對于整個西部地區(qū)探索轉(zhuǎn)型發(fā)展，對于整個國家摸索經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，特別是西北傳統(tǒng)工業(yè)城市探索轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑，具有典型的試驗和示范意義。第三，蘭州所處的地理方位和這一地區(qū)相對集中的資源稟賦，使得新區(qū)的發(fā)展對于中國西北腹地的帶動、輻射作用難以替代。第四，蘭州新區(qū)晉級，對國家構(gòu)建西蘭銀（西寧、蘭州、銀川）經(jīng)濟(jì)圈，具有中心驅(qū)動的作用。最后，這一決策對甘肅省、蘭州市實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展具有轉(zhuǎn)折性意義，對于甘肅省擺脫經(jīng)濟(jì)總量居于全國后列、蘭州市擺脫經(jīng)濟(jì)總量居于全國省會城市后列，具有關(guān)鍵影響。東方早報：您說新區(qū)的決策是被蘭州的歷史和現(xiàn)實逼出來的，那是怎樣的歷史與現(xiàn)實？倪國良：這幾年，好多人說蘭州發(fā)展很快，因為大廈林立。很多外地人來了，感嘆蘭州的高樓大廈甚至不比上海、北京少多少，為什么？因為蘭州兩山夾一河的地理條件決定了它沒有向外擴(kuò)展地域的可能，只能在這個狹小的區(qū)域發(fā)展。這種地理條件也決定了自然環(huán)境的惡劣，大氣污染極為嚴(yán)重。嚴(yán)重到什么程度？很多年前，美國的間諜衛(wèi)星偵察發(fā)現(xiàn)中國大城市中的蘭州消失了，以為中國有什么特殊的辦法在隱蔽這座城市，搞核武器或者其他什么試驗。蘭州是一個資源加工型城市，由于國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，建國初期布局在蘭州的重化工業(yè)這么多年來，也一直沒有實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，蘭州已經(jīng)沒有辦法再容納在這個地域空間發(fā)展的需要了。不夸張地說，這座城市已經(jīng)面臨變成一座廢城的嚴(yán)峻形勢，這是一個客觀現(xiàn)實。東方早報：所以，為了改變這種狀況，蘭州進(jìn)行了長達(dá)30年的痛苦探索。倪國良：是的。1981年，胡耀邦來蘭州視察，南北兩山都是光禿禿的，整個皋蘭山上只有一棵樹活著。他說，這不行，黃土飛揚(yáng)、氣候惡劣，根本不適宜人類生存。于是，他動員全國各省向甘肅送樹種，派出空軍力量撒樹種，但這些南方樹種并不適宜高原環(huán)境下的生長，存活率很低。所以三十年里，蘭州市政府首先要解決的是南北兩山的綠化、改造小氣候的問題。于是，動員各個企事業(yè)單位，把山頭分包下去，各個單位要自己出錢，負(fù)責(zé)把承包的山頭綠化。我們蘭州大學(xué)也分了一個山頭，每年新生入學(xué)都要上山勞動。各單位還要自己投資搞管道把黃河水引到山上去。到今天，南北兩山終于基本綠化了。但這仍然改變不了重化工業(yè)的嚴(yán)重污染，所以1990年代又在蘭州東面的大青山搞過一個大工程，就是把山炸開，讓空氣對流。結(jié)果山挖了一半，依然改變不了蘭州的氣候并且破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)，還惹來了很多經(jīng)濟(jì)上的糾紛，案子一直打到最高人民法院，打了十幾年。所以說，前二十年，蘭州主要是要解決生態(tài)環(huán)境惡劣的問題，而最近十年要解決的則是發(fā)展空間的問題。因為進(jìn)入21世紀(jì)，國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，又給了蘭州新的定位和任務(wù)。東方早報：蘭白經(jīng)濟(jì)一體化的嘗試，為什么也不能破解蘭州跨越發(fā)展的命題？倪國良：一是行政建制上平級、互不隸屬。省里的態(tài)度也只是由合作中涉及到的相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，看實踐的效果。所以雖然兩市簽訂了很多合作協(xié)議，最后也不了了之。第二，從深層次一體化的實踐來看，當(dāng)初就沒有搞清楚，兩個城市在工業(yè)產(chǎn)業(yè)方面根本無法融合、一體化；白銀市是一個典型的資源開發(fā)型城市，挖銅挖礦，資源枯竭型城市。蘭州是加工型城市，本身沒有資源，但它是石油加工業(yè)，都是屬于第一產(chǎn)業(yè)部類的。這兩個產(chǎn)業(yè)無法形成鏈條，而真正要形成產(chǎn)供銷一體化鏈條的每一項技術(shù)改造的成本都是天方夜譚。就是說根本無法在工業(yè)經(jīng)濟(jì)上形成一體。所以我當(dāng)時就建議，工業(yè)一體化理論上可以談?wù)?，實踐中沒有幾十年根本見不到成效。搞一體化，投入最小、最容易、行政手段最有效的應(yīng)該是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)一體化。黃河蘭州段到白銀段有400公里，這一代是高原夏菜生長的重要基地，因為日照時間長、砂質(zhì)土壤非常適合夏菜種植。你把這一帶農(nóng)民組織一下，成立互助組，打破地域概念，產(chǎn)供銷連成一體，不是很容易嗎？后來蘭州市委領(lǐng)導(dǎo)是做了批示、農(nóng)業(yè)部門專題研究過的。國家農(nóng)業(yè)部也投入了65億元在這里打造西北農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。但是農(nóng)業(yè)總量小，怎么也改變不了蘭州經(jīng)濟(jì)總量落后的現(xiàn)實，對蘭白一體化來說，也沒有實質(zhì)意義。東方早報：蘭州新區(qū)選址秦王川是唯一的選擇嗎？倪國良：選擇秦王川進(jìn)行了多次論證，幾次重要的會議我都參加了。論證的主要問題是有沒有可行性？這么大的工程要花多少錢？地方財政有限，中央財政會給支持嗎？還有就是秦王川離蘭州城區(qū)偏遠(yuǎn)。我當(dāng)時在會上提出兩點意見。第一，還有沒有別的地方選，如果有，我個人不主張把新城放到秦王川。一是離騰格里沙漠延伸的地方非常近，我們國家的沙漠化速度非?？?，如果解決不了沙漠化的問題，終有一天這座城市會被沙化的，就像民勤一樣。離沙漠只有20多公里，一場大風(fēng)就吹過來了。第二就是水的問題，引大（大通河）入秦的水可以滿足100萬人的工業(yè)和生活用水。隨著城市的發(fā)展人口的增加，用水問題將是困惑新區(qū)的長遠(yuǎn)問題。秦王川的用水即黃河水，并不是甘肅省或者蘭州市可以調(diào)配的，必須通過黃河水利委員會。如果你截留了，下游就可能斷流。東方早報：新區(qū)面臨的挑戰(zhàn)在哪里？倪國良：新區(qū)的一個定位是承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)，這恰恰可能是新區(qū)今后最大的挑戰(zhàn)。因為，盡管我們主觀愿望上希望吸收先進(jìn)技術(shù)和高新產(chǎn)業(yè)項目，但我們面臨的更多的問題是，從東中部轉(zhuǎn)移出來的第二產(chǎn)業(yè)和高污染產(chǎn)業(yè)，我們選擇要還是不要？新區(qū)規(guī)劃還有一個特點，就是水城的規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、行政辦公區(qū)、居民生活區(qū)都建在湖上，這在中國北方是無法想象的壯麗圖景。不過，從長遠(yuǎn)來看，這又突出了水的問題。另外，沙漠化問題還是全球性課題，到目前為止，我們并沒有解決它。而由于離沙漠很近，新區(qū)需要持久的生態(tài)屏障和有效應(yīng)對沙漠化的系統(tǒng)工程。還有，雖然上升為國家級新區(qū)，但國家給的更多的是政策，這么大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資金問題始終是一個困惑。
編輯：phpcms
數(shù)字化要一盤棋更要各自為戰(zhàn)
分享到微信 ×
打開微信，點擊底部的“發(fā)現(xiàn)”，
使用“掃一掃”即可將網(wǎng)頁分享至朋友圈。