民資入電政策性利好不斷。國家部門一紙邀請(qǐng)函，可否打破壟斷？
6月19日國家電監(jiān)會(huì)對(duì)外發(fā)布《加強(qiáng)電力監(jiān)管支持民間資本投資電力的實(shí)施意見》。文件稱：支持和引導(dǎo)符合資質(zhì)條件的不同所有制企業(yè)進(jìn)入電力市場(chǎng)，平等對(duì)待各類投資主體；加強(qiáng)調(diào)度和交易監(jiān)管，保障不同所有制發(fā)電企業(yè)的合法權(quán)益。
上述意見并稱，加強(qiáng)新建機(jī)組并網(wǎng)監(jiān)管，保障民間資本投資的發(fā)電機(jī)組公平、無歧視接入電網(wǎng)；加強(qiáng)可再生能源發(fā)電調(diào)度監(jiān)管，促進(jìn)全額保障性收購制度在不同所有制發(fā)電企業(yè)的全面落實(shí)。
理想很豐滿，但現(xiàn)實(shí)很殘酷。
電監(jiān)會(huì)的初衷是通過監(jiān)管途徑，維護(hù)民資在電力投資、并網(wǎng)、市場(chǎng)消納等方面的利益，同時(shí)，促進(jìn)電力改革和電力市場(chǎng)建設(shè)。
電監(jiān)會(huì)此舉是為落實(shí)民資新36條實(shí)施細(xì)則。此前，能源局已啟動(dòng)能源領(lǐng)域鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資發(fā)展實(shí)施細(xì)則的編制。在電力領(lǐng)域，分別成立了火電、核電、電網(wǎng)行業(yè)工作小組。
除能源領(lǐng)域外，國務(wù)院要求今年上半年制定出臺(tái)新36條實(shí)施細(xì)則。為此，相關(guān)部門頗費(fèi)心思。暫且不言政府文件的效用如何，在文件下發(fā)之前，我們的疑問是：出文件、下通知可否破除投資障礙？
打破玻璃門，道阻且難。單從實(shí)施細(xì)則制定周期看，已經(jīng)過了兩年。由此可見其中之艱辛。一位民營企業(yè)負(fù)責(zé)人向本報(bào)記者倒苦水，其所經(jīng)營企業(yè)以輸氣管線為主。輸氣管線開始建設(shè)，氣源卻沒有著落。中央企業(yè)之所以不愿意供氣，是為了維護(hù)自己的市場(chǎng)地位。
但現(xiàn)階段，電網(wǎng)建設(shè)主要以國有獨(dú)資為主。碩果僅存的地方電力和民辦電網(wǎng)，難以改變現(xiàn)有的格局。對(duì)于民營資本而言，可以進(jìn)入的領(lǐng)域是電源建設(shè)和發(fā)電市場(chǎng)。
民資進(jìn)入發(fā)電領(lǐng)域始于上世紀(jì)80年代。1985年5月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)委等部門關(guān)于鼓勵(lì)集資辦電和實(shí)行多種電價(jià)的暫時(shí)規(guī)定的通知，允許民間資本和外資進(jìn)入發(fā)電領(lǐng)域。
彼時(shí)的背景是，電力部一家獨(dú)辦，全國電力建設(shè)資金長(zhǎng)期不足，發(fā)電裝機(jī)增長(zhǎng)緩慢，電力工業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)。
此后，民資和外資經(jīng)過一輪興盛之后，快速衰減。有統(tǒng)計(jì)顯示，目前民營及外資發(fā)電企業(yè)裝機(jī)容量占全國總裝機(jī)容量的比重僅為4.82%，國有資本仍然占到95%以上。
究其原因是，電價(jià)機(jī)制扭曲、煤炭成本高企等因素，使民營資本無法獲得穩(wěn)定的收益。在制度性缺陷面前，國有電力企業(yè)難以獨(dú)善其身，況乎民資？
據(jù)國家財(cái)政部數(shù)據(jù)，2011年五大發(fā)電集團(tuán)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)185.6億元，利潤(rùn)主要來自水電、風(fēng)電等業(yè)務(wù)。由于煤價(jià)持續(xù)高位運(yùn)行，火電業(yè)務(wù)累計(jì)虧損312.2億元，比2010年增虧190.7億元。
火電虧損、融資困難、電力需求增幅下滑等因素疊加，自去年來全國火電投資出現(xiàn)大幅下滑。國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1-4月，火電項(xiàng)目完成投資208億元，同比下降29.3%；已核準(zhǔn)項(xiàng)目三分之一建設(shè)進(jìn)度滯后，新投產(chǎn)容量大幅下滑；在已同意開展前期工作的火電項(xiàng)目中，55%的項(xiàng)目前期工作已超過20個(gè)月，遲遲不能具備核準(zhǔn)條件。
中央電力企業(yè)出現(xiàn)此種尷尬局面，民間資本恐怕只能敬而遠(yuǎn)之，望而不及。
從理論上講，投資主體多元化是促進(jìn)電力發(fā)展的基礎(chǔ)。有專家建議，國家應(yīng)創(chuàng)造條件，對(duì)五大發(fā)電集團(tuán)進(jìn)行股份制改造，允許民資或者社會(huì)資本進(jìn)入發(fā)電企業(yè)，以促進(jìn)發(fā)電企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)化水平。
當(dāng)務(wù)之急，國家應(yīng)加快電價(jià)形成機(jī)制改革，加緊電力市場(chǎng)化建設(shè)。特別是在當(dāng)下，經(jīng)濟(jì)下行、電力需求下降、煤價(jià)降低，正為價(jià)格改革創(chuàng)造了條件。只當(dāng)電價(jià)合理穩(wěn)定，電力盈利可期。民間資本自會(huì)趨之若鶩，國家行政手段引導(dǎo)只當(dāng)是錦上添花。
數(shù)字化要一盤棋更要各自為戰(zhàn)
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