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李伯牙
6月18日，陜西省政府決定組建榆林能源集團公司，打造億噸級大型能源化工企業(yè)，發(fā)展商品煤開發(fā)、煤電一體化、煤鹽化工和煤炭營銷。
有專家向本報記者表示，在煤炭價格連續(xù)下跌、多個港口出現(xiàn)煤炭壓港的情況下，陜西煤炭主產(chǎn)區(qū)榆林今年的經(jīng)濟形勢與財政收入不太樂觀。
在此背景下，如何改變單一的能源輸出發(fā)展模式，不僅是榆林需要面對的問題，更是陜北乃至整個陜西即將面對的問題。
陜西省區(qū)域經(jīng)濟研究會會長、西北大學城市與區(qū)域發(fā)展研究院院長白永秀對記者表示，陜西這個能源大省轉(zhuǎn)型所要面對的問題不少，一方面能源企業(yè)越來越多地集中在政府手中，活力不足；另一方面陜北能源化工基地要延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展深加工、精加工，卻面臨缺水的難題。
能源驅(qū)動陜西經(jīng)濟
2010年陜西經(jīng)濟總量突破萬億元，十一五期間增長速度保持在10%以上，與內(nèi)蒙古、湖南、湖北一起被稱為金磚四省。
與內(nèi)蒙古一樣，鑄就陜西金磚省份的也主要是黑色的煤炭與石油。
這些年來，能源化工產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取代制造業(yè)成為陜西的主導產(chǎn)業(yè)。以能源化工為主的陜北榆林、延安在陜西的經(jīng)濟總量中所占比重越來越大，2011年兩地在陜西經(jīng)濟總量中占比近1/3，如果加上銅川、咸陽關(guān)中兩大能源大市，能源化工產(chǎn)業(yè)在陜西經(jīng)濟中所占份額可達1/3以上。
在陜西省十一五發(fā)展思路中，對陜北的區(qū)域發(fā)展定位為跨越發(fā)展。陜北能源產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展得益于國家戰(zhàn)略的部署。
榆林、延安二市位于號稱能源聚寶盆的鄂爾多斯盆地區(qū)域內(nèi)，煤油氣鹽資源豐富，西部大開發(fā)戰(zhàn)略將陜北能源開發(fā)作為一項重要內(nèi)容。今年獲批的《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》提出的四區(qū)一基地戰(zhàn)略定位中的一基地就是指國家能源化工基地。
在這些國家戰(zhàn)略的推動下，陜北不僅改變了長期以來的貧窮落后面貌，更是在短短幾年內(nèi)追趕上關(guān)中的寶雞、咸陽等重要城市。
根據(jù)官方統(tǒng)計資料，延安GDP從2001年的107.2億元增加到2011年的1113.35億元，增長近10倍，在全省躋身前四強，主要依靠能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
而榆林市發(fā)展的速度更驚人，2011年經(jīng)濟總量達到2292.26億元，在全省位居第二名，占到省會城市西安經(jīng)濟總量3864.21億元的近2/3。
不過，在白永秀看來，陜西這種越來越依賴資源的發(fā)展方式比較單一，在資源價格下跌的情況下，受到的沖擊影響比較大，因此有必要進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
其實，陜西省已經(jīng)看到陜北依賴能源輸出的不可持續(xù)性，在十二五規(guī)劃中，將原來的陜北跨越發(fā)展改為持續(xù)發(fā)展。
在陜北各地，也在探索走能源深加工、精加工的路子。
延安的工業(yè)轉(zhuǎn)型主要是發(fā)展精細化工，特別是煤化工、石油化工和天然氣化工。延安市委政研室主任鄧世宏告訴記者，這幾年延安要上馬一批乙烯、甲醇和電廠等大型化工項目。
延安資源轉(zhuǎn)型的一個重要優(yōu)勢在于，有延長石油集團這樣一家屬于地方的國企，它的精細化工項目可以最大限度地保留在延安當?shù)亍?/p>
不過，當?shù)匾恍┕賳T告訴記者，延安的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)現(xiàn)在還是比較單一，除了能源化工企業(yè)外，找不出一家拿得出手的企業(yè)。
轉(zhuǎn)型之困
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型并非說起來那么簡單，在陜北，發(fā)展資源深加工、精加工就需要上馬一大批高耗水項目，而當?shù)厮Y源非常稀缺。
陜北降雨量小，蒸發(fā)量大，現(xiàn)在延安市用水很緊張。延安市水務(wù)局副局長趙西安告訴記者，延安市日用水量5萬噸，而目前唯一一個大型供水工程就是王瑤水庫。
為了保證向延安市區(qū)供水，我們水庫已經(jīng)有四年沒有空庫運行，泥沙淤積占去了一大半水庫庫容，而按照省水利廳的防汛要求則是兩年空庫運行一次。王瑤水庫管理處副主任南振奮對記者表示，再過幾年水庫僅向城市供應(yīng)生活用水都會困難，更別說工業(yè)項目了。
十二五期間延安要布局富縣180萬噸油煤氣綜合利用、延長鹽煤氣綜合化工、黃陵子長780萬噸煤焦化等一批精細化工項目，如何解決耗水問題？
為此，延安市委書記姚引良提出引水興工，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。一方面，在延安北部從黃河引水9180萬方，分別供應(yīng)延安市區(qū)和延長、延川等縣城的生活用水，以及姚店、永坪、子長、延長4個工業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)用水；另一方面，在延安南部修建南溝門水利樞紐工程，以解決洛川、富縣、黃陵等地的延安煉油廠、楊舒工業(yè)園區(qū)、華能延安電廠、延安能化基地等生產(chǎn)生活用水。
對于延安來說，這兩大供水方案仍需時間，引黃工程指揮處和南溝門水利樞紐建管處兩位負責人告訴記者，這兩個工程預(yù)計最快三年后才會建成。
水資源的問題雖然有解決方案，但是能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制弊病仍然難以解決。白永秀對記者表示，這些年來能源化工產(chǎn)業(yè)越來越集中到國家手中，雖然新36條鼓勵民企進入壟斷行業(yè)，但是民企很難進入，很多企業(yè)不是被國企收購就是傍大款投靠國企旗下。
白永秀警告，民營企業(yè)對市場風險反應(yīng)靈敏，國有企業(yè)即使虧損還有政府支持，而能源產(chǎn)業(yè)越集中在政府手里風險也就越大。
最近的煤炭、石油價格下跌給陜西敲響了警鐘，要反思以往的發(fā)展模式，及時進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
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