北京市民對公交一卡通20元押金的質(zhì)疑已經(jīng)喊了6年，今天或許是個(gè)能等來說法的日子。北京市發(fā)改委、北京市政府信息公開辦分別回復(fù)王宇稱，4月18日他們會把對公交一卡通信息公開的相關(guān)信件寄出。
王宇是北京市民劉巍的代理人。今年2月劉巍不小心將公交卡折斷了一角，導(dǎo)致該卡不能使用，她想退卡，把卡內(nèi)的180元余額取出。但工作人員告訴她，余額可以退，但需辦理手續(xù)，然后再過7天才能取款，20元押金則因卡損壞不能退，且沒有發(fā)票。
劉巍和王宇就為這20元較上了真兒，想要一個(gè)說法。她們找到北京市政交通一卡通公司，找到北京市政府、市發(fā)改委、市財(cái)政局和市審計(jì)局，請求公開這筆押金的明細(xì)和用途。
自北京市公交一卡通(以下簡稱一卡通)2006年5月10日全面啟用以來，對其20元押金的爭議就沒停止過。2006年，中國政法大學(xué)3名大學(xué)生為此狀告一卡通公司;2007年，律師董正偉又向法院提起訴訟并勝訴，拿到40元賠償金，但法院僅將此作為個(gè)案處理;2008年3月，北京市民肖均佑狀告一卡通公司案一審開庭;2008年，董正偉拿著2007年的勝訴調(diào)解書又向國家發(fā)改委舉報(bào)全國一卡通押金問題;6年來，北京市政協(xié)委員、北京華磊邦得集團(tuán)董事長石向陽6次提出提案，建議公開一卡通押金使用情況……
盯住這20元押金的一輪輪較真兒就像一場接力長跑，可問題還沒得到解決?，F(xiàn)在，換成劉巍和王宇拿起接力棒，繼續(xù)死磕。王宇告訴中國青年報(bào)記者，最近有幾個(gè)陌生人找來，就為了說一句話：這是好事，一定要做下去。
現(xiàn)在，王宇正期待著收到這封應(yīng)該已經(jīng)寄出的信。
20元不是小賬
促使劉巍拿起接力棒的，是工作人員撂下的一句話。
王宇告訴本報(bào)記者，劉巍退卡不順后，又拿出100元，要求再辦一張公交卡，20元為押金，80元為充值金額。工作人員只給80元發(fā)票，那20元不給收據(jù)或憑證。劉巍問為什么不給20元押金的收費(fèi)憑證，對方答：公司規(guī)定，發(fā)卡押金是不給開發(fā)票的，退卡時(shí)退回押金。
而劉巍那張損壞的卡既不給退費(fèi)，也不給開票據(jù)，原因也是一樣：這是公司的規(guī)定。
花了錢，索要發(fā)票是消費(fèi)者的權(quán)利。一個(gè)公司的規(guī)定，難道能凌駕于法律之上?劉巍想不通。
她更想知道的是，20元被白白拿走，卻得不到任何收據(jù)、發(fā)票，對于北京市這個(gè)2000多萬人口的特大城市，在幾乎人手一卡的情況下，有多少資金將處在政府監(jiān)管之外?這些資金又被用在了何處?受益人是誰?
公開資料顯示，截至2011年5月，北京市已發(fā)放公交一卡通4000萬張。劉巍認(rèn)為，按每張卡繳納20元押金計(jì)算，目前押金總額超過8億元，若按銀行一年定期存款利率3.5%計(jì)算，僅押金的年利息就高達(dá)2800萬元。
王宇說，這20元收得太不透明了。
經(jīng)過收集和走訪，劉巍和王宇總結(jié)了目前北京一卡通退卡的種種障礙。
首先，網(wǎng)點(diǎn)少，位置難找。目前北京有一卡通充值網(wǎng)點(diǎn)613個(gè)，分布在地鐵站、公交站，但退卡網(wǎng)點(diǎn)僅有59處，不到總網(wǎng)點(diǎn)的10%?？▋?nèi)余額高于100元的，只能到西單民族宮的一卡通服務(wù)中心辦理。
其次，退卡難，時(shí)間長?？ㄆ亩〒p由公司解釋和認(rèn)定，有市民反映，卡面上有兩條小細(xì)紋也算壞卡。按照一卡通公司規(guī)定，如果卡片消磁或損壞，不僅20元押金無法退回，當(dāng)天也無法退回余款，必須進(jìn)行退資申請，10天后來領(lǐng)取退款。
而且，如果卡內(nèi)余額超過100元，要按卡內(nèi)余額的10%收取手續(xù)費(fèi)。
由于退卡點(diǎn)少，退卡點(diǎn)常常排著長隊(duì)，許多人望而卻步，干脆不退了。
王宇看見，不少黃牛守在退卡點(diǎn)附近，以5到7折的價(jià)格收卡，從制度的漏洞中賺取差價(jià)。
小賬本包含著民生問題的大意義。王宇說，作為公民有義務(wù)一查到底。
3月20日，劉巍向一卡通公司快遞《政府信息公開申請表》，要求公開一卡通成本明細(xì)及巨額押金利息去向。此后一卡通公司向媒體表示，未收到這份申請。
3月28日，王宇將修改后的信息公開申請，送到位于金融街(6.39,-0.05,-0.78%)的一卡通公司。
她們向一卡通公司提出的問題是：1.自2007年至2011年，每年所有一卡通的押金總額產(chǎn)生的利息數(shù)額、用途及所屬;2.自2007年至2011年，每年所有一卡通的卡內(nèi)余額的平均流量、利息數(shù)額及用途;3.IC卡20元成本明細(xì)。
隨后，王宇又將4份不同的《政府信息公開申請表》，通過快遞發(fā)往北京市政府信息公開辦公室、市發(fā)改委、市財(cái)政局投訴受理中心和市審計(jì)局。
3月29日，北京市發(fā)改委、財(cái)政局和市審計(jì)局，分別通過電話和掛號信回復(fù)，稱15個(gè)工作日內(nèi)會有答復(fù)。
螞蟻絆大象
一卡通公司的全名為北京市政交通一卡通有限公司，成立于2000年10月。其網(wǎng)站公告顯示，該公司股東構(gòu)成有商網(wǎng)有限公司、北京市公共交通控股(集團(tuán))有限公司、北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司等。
最早就20元押金起訴一卡通公司的，是中國政法大學(xué)的大學(xué)生。
這就像一只螞蟻去絆一只大象，是不可能的。當(dāng)年的法學(xué)院二年級學(xué)生小林如今已參加工作4年了，說起那次的年輕氣盛，他仍然認(rèn)為，如果螞蟻多的話，情況可就不一定了。
一個(gè)企業(yè)收押金的依據(jù)是什么?20元的標(biāo)準(zhǔn)是怎么確定的?收的押金怎么管理?押金沉淀的利息哪里去了?幾個(gè)大學(xué)生覺得，想要弄明白就應(yīng)該靠法大人，靠訴訟。
小林告訴本報(bào)記者，當(dāng)時(shí)他認(rèn)為這么小的事不太好去請教教授，是和幾個(gè)同學(xué)一起商量著寫的起訴狀和代理詞。
小林前后跑了幾次，直到2006年6月北京市西城區(qū)人民法院才受理此案。
在法庭上，一卡通公司代理人稱，一卡通使用的芯片是飛利浦原裝進(jìn)口的，在國內(nèi)由專業(yè)廠家組裝，成本較高。且收20元押金，已被北京市發(fā)改委等部委聯(lián)合下發(fā)的文件批準(zhǔn)。此外，收取20元是為了督促使用者用心保管，不要隨意亂丟。
2006年12月25日，北京市西城區(qū)人民法院駁回小林要求返還20元押金中，除4元成本外的16元的訴訟請求。
但小林他們認(rèn)為，相關(guān)文件不能說清收20元押金的理由及成本核算等問題。
2007年1月，小林他們上訴到北京市第一中級人民法院。小林委托代理人向法院提交書面申請，希望法院鑒定一卡通的制卡成本。
該要求被一卡通公司當(dāng)庭拒絕，理由是制卡成本屬于商業(yè)秘密。
2007年，律師董正偉也開始絆大象。
他年初使用的一張公交一卡通出現(xiàn)問題，讀不出信息，在申請退卡過程中，他被告知一卡通是被人為損壞的，不能退還押金。
董正偉發(fā)現(xiàn)，根據(jù)《合同法》和《擔(dān)保法》的規(guī)定，20元押金并不符合定金標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)當(dāng)收取;而2001年有關(guān)部委發(fā)文明確規(guī)定，城市公共服務(wù)領(lǐng)域不允許收成本費(fèi)，這20元的押金收得名不正言不順。
董正偉向法院提起訴訟。不到兩個(gè)月，判決下來了，董正偉勝訴了，拿到了40元賠償金，退一賠一，雙倍返還。
但他并不完全滿意——這40元，是以交通補(bǔ)助的名義發(fā)到他手里的。也就是說，法院把這件事作為個(gè)案處理，完全沒有上升到一卡通收取押金違法的層面，更沒有糾正這一不當(dāng)行為的意愿。
于是，他又一次上訴，起訴國家發(fā)改委。這一次法院沒有立案。
2008年8月1日《反壟斷法》實(shí)施，董正偉又看到了希望。他拿著前一年勝訴的調(diào)解書向國家發(fā)改委舉報(bào)一卡通押金問題。幾個(gè)月后，國家發(fā)改委將此事委托北京市發(fā)改委執(zhí)法。
2009年3月1日，董正偉收到北京市發(fā)改委的回函，稱正在清理相關(guān)文件。
他以為，這就是含蓄地暗示要取消押金，但最終董正偉失望了。他覺得，讓政府機(jī)關(guān)自己對自己執(zhí)法，是件很尷尬的事，注定只能敷衍了事，毫無作為。
死磕是為了促進(jìn)政府高效、透明
其實(shí)多輪死磕絕不是毫無效果。
2007年1月，一卡通公司總經(jīng)理汪連啟說，媒體說IC卡成本只有1元，但北京市政IC卡芯片全部是進(jìn)口的，國際成本價(jià)在1美元左右。
20元成本的明細(xì)也被公布：1.招標(biāo)采購的卡片制作費(fèi)：10.16元/張(含進(jìn)口飛利浦4K芯片和卡片材料及加工費(fèi))。2.卡片初始化費(fèi)：3.10元/張(含初始化軟件費(fèi)、發(fā)卡機(jī)費(fèi)用及人工成本)。3.卡片配件費(fèi)：3.88元/張(含《發(fā)行使用辦法》、卡片制作、發(fā)卡耗材、卡片票據(jù)費(fèi)用等)。4.卡片檢測費(fèi)：0.05元/張。5.卡片損耗及維修費(fèi)：1.43元/張。6.卡片銷售費(fèi)用：1.24元/張。7.配送及倉儲費(fèi)用：0.50元/張。
今年3月28日劉巍提出發(fā)票問題后，一卡通公司表示，此前國稅部門未予提供單張手撕的20元面額的發(fā)票。近日國稅局已印制了一批正規(guī)的押金發(fā)票。目前押金發(fā)票已提供給各退卡點(diǎn)，相關(guān)人員也已完成了培訓(xùn)。
沒幾天，有記者又去一卡通退卡點(diǎn)，工作人員給出了肯定的答案：20元押金可以開發(fā)票。
在王宇看來，這是一個(gè)非同尋常的進(jìn)步，是一個(gè)樂觀的信號。
事實(shí)上，在全國范圍內(nèi)對一卡通的質(zhì)疑都沒有取得一蹴而就式的勝利，但小小的勝利還是有的。
復(fù)旦(微博)大學(xué)社會學(xué)系教授于海丟過不下10張上海公交一卡通。2006年，10多家媒體連番報(bào)道，于海也頻頻就此接受采訪。沒幾天，上海交通部門就發(fā)表通告，要研究押金數(shù)額的合理性。半年后，上海一卡通出臺了一些優(yōu)惠政策。其中，一卡通押金由30元降到20元。
國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家表示，一卡通押金問題，反映出公共服務(wù)產(chǎn)品中，壟斷企業(yè)定價(jià)行為的合法性、正當(dāng)性沒有監(jiān)督，全由決策部門說了算。如果形成利益同謀，在消費(fèi)者身上謀求利益，就會影響政府誠信。
董正偉期待著政府能直面這個(gè)問題，千萬不要混淆了押金和成本的概念。
王宇以《集成電路卡應(yīng)用和收費(fèi)管理辦法》為依據(jù)說，公交一卡通不應(yīng)該收費(fèi)，即使收費(fèi)，也就是收取工本費(fèi)，類似倉儲費(fèi)、初始化費(fèi)、檢測費(fèi)、配件費(fèi)、維修費(fèi)、銷售費(fèi)等費(fèi)用應(yīng)算作成本，成本和工本雖是一字之差，但含義不同。
小林認(rèn)為，這件事的意義就像一只蚊子，時(shí)不時(shí)叮一下偷懶的牛，也許效果不一定很大，但有時(shí)也能讓懶牛抖個(gè)機(jī)靈。
數(shù)字化要一盤棋更要各自為戰(zhàn)
分享到微信 ×
打開微信，點(diǎn)擊底部的“發(fā)現(xiàn)”，
使用“掃一掃”即可將網(wǎng)頁分享至朋友圈。