隨著國家審計署2012年第1號審計令出爐，歷經半年多整改，最終總額約5300億的問題地方政府性債務整改清單初步面世。
根據審計署10.7萬億地方政府性債務審計查出問題的整改情況披露，截至2010年底，全國地方政府性債務余額為107174.91億元，問題債務總額約5308.58億。
而目前整改到位資金約2591.93億元，整改到位率為48.9%。
從數據上看，整改到位情況還比較樂觀。1月4日，某國有大行風險部負責人向記者分析，未來三年有35%的平臺貸款到期，地方平臺即將面臨第一個償債高峰，情況可能沒有想象的那么樂觀。
同日，接近銀監(jiān)會的人士向記者透露，監(jiān)管層已經意識到，一些平臺項目的貸款條件和償債能力先天不足，已出現在建項目后續(xù)建設資金和還貸資金無著落的局面。按照審計署此前披露的數據，進入2012年至少1.8萬億的地方政府性債務需要償還。
部分地方政府在‘十二五’開局之年投資熱情高漲，籌資需求旺盛，有可能進一步加大地方政府債務壓力，相關項目的開發(fā)和營運風險值得關注。銀監(jiān)會主席尚福林在2011年底一次內部講話上如是說。
違規(guī)抵質押整改率最低
審計署當時發(fā)現的第一大問題是，大多數地方政府存在通過平臺公司等變相舉債的情況，其中有7個省級、40個市級和107個縣級政府及所屬部門，在2010年國務院19號文下發(fā)后，仍以出具承諾函、寬慰函等形式，或以財政收入、行政事業(yè)單位國有資產等，違規(guī)為融資平臺公司等單位舉借債務提供擔保464.75億元。
此番1號令披露，上述464.75億違規(guī)擔保債務或通過協(xié)商解除擔保協(xié)議、撤銷承諾函、被擔保單位籌集自有資金歸還等方式，整改到位220.27億元，整改完成率47.4%。
第二大問題是，6576家融資平臺公司中，違規(guī)抵押或質押取得的債務資金在731.53億元。審計署對此表示，有關單位通過完善相關手續(xù)、充實抵押物、增加合法抵押物、完善貸款手續(xù)、加快土地征收和拍賣、變更土地收儲單位名稱、與銀行協(xié)商歸還貸款等方式，整改到位230.61億元，整改率在31.5%。
與此同時，針對審計發(fā)現的1319.80億元債務資金未及時安排使用問題，地方政府整改積極性最高，到位1017.47億元，完成率高達77.1%。
針對違規(guī)投向資本市場、房地產和兩高一剩項目的351億元債務資金，目前整改到位140.35億元，到位率40%。
此外，針對融資平臺公司虛假出資、注冊資本未到位等2441.5億元資金，整改到位983.23億元，整改率44%。
2012年1.8萬億償債承壓
上述問題中，違規(guī)抵質押整改率較低是有其原因的。
一位接近銀監(jiān)會的人士透露，目前平臺貸款整改工作遇到的挑戰(zhàn)之一，突出表現在還款方式合同補正和補充合法有效抵質押物兩個關鍵環(huán)節(jié)進展較慢。
由于部分地方債務償還對土地出讓收入依賴性較大，土地市場價格波動加劇，勢必影響到抵押物的價值。據北京中原地產統(tǒng)計，2011年前十大城市土地出讓金年內合計7745億，同比減少15.2%。
去年底的監(jiān)管會議上，監(jiān)管層強調，要結合市場波動情況，及時對押品進行價值重估，對于難以覆蓋貸款風險的，應要求借款人盡快增加足值抵質押物，這也部分印證了2012年地方政府潛在的土地財政風險。
根據審計署披露的數據，2012-2014年將分別有約1.8、1.2和1萬億的地方政府債務集中到期，近期銀監(jiān)會正組織金融機構對平臺貸償債風險進行專項排查。
去年9月，國務院召開關于地方政府債務問題的專題會議，溫總理再次指示要最大限度降低地方政府債務風險，各種償債主題要落實責任，不能逃廢債，地方政府不得違規(guī)提供擔保承諾，銀行也不得違規(guī)提供貸款，否則將嚴重追究責任。上述人士透露。
另外，監(jiān)管層還強調，目前各種規(guī)避監(jiān)管的隱性平臺融資逐漸增加。尚福林向商業(yè)銀行發(fā)出提示，在一些地區(qū)，當地政府通過具有平臺特征但又在平臺名單外的企業(yè)向銀行融資，或承接原平臺債務。
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數字化要一盤棋更要各自為戰(zhàn)
