編者按：2011年11月22日，蔡定劍教授逝世一周年。此前兩天，中國政法大學(xué)憲政研究所和北京大學(xué)法學(xué)院人大與議會研究中心主辦了一場紀(jì)念研討會，討論蔡教授生前關(guān)注的幾個問題：公共財政改革、民主與輿論監(jiān)督、拆遷與公民財產(chǎn)權(quán)等。南方周末選發(fā)研討會上公共財政改革專題的發(fā)言，作為對蔡定劍教授的紀(jì)念。摘要未經(jīng)發(fā)言者修訂，標(biāo)題為編者所擬。
主權(quán)在民落實到財政就是財權(quán)在民。
把財政決定權(quán)和財政監(jiān)督、審議等權(quán)力盡可能放在人大，財政權(quán)力要有制衡。
閔行試驗：限制權(quán)力的核心是控制財政
李煒光(天津財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)科首席教授)：控制政府必須控制它的財政、它伸向資源的手。有改革理念，但沒有控制政府對資源的權(quán)力，一切都實現(xiàn)不了。
定劍曾給我的書寫過序言：作為憲政學(xué)者，一直想好好研究財政的界限。美國的獨立戰(zhàn)爭、法國大革命、英國溫和革命都和財政預(yù)算有很大關(guān)系。他把財政預(yù)算、財政立憲看作非常重要的問題。
劉小楠(中國政法大學(xué)憲政研究所負(fù)責(zé)人)：這幾年跟隨蔡老師做公共預(yù)算改革的項目和項目管理，對閔行公共預(yù)算的改革思路很清楚。蔡老師覺得監(jiān)督公共財政是公民基本權(quán)利，也是人大代表的職責(zé)。只有享有這些權(quán)利，才能控制國家權(quán)力，防止腐敗發(fā)生。所以，蔡老師與財政部財科所專家聯(lián)系，在閔行區(qū)試點推動改革。他要推動一個全方位的改革。主要有三方面：
第一，閔行區(qū)2008年開始推行以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算編制方法。先選擇了五大直接關(guān)系民生的部門試點，幾年下來形成了預(yù)算編制框架。在此基礎(chǔ)上，蔡老師關(guān)注編制的科學(xué)、細化。他認(rèn)為，公開不等于透明，讓人看不懂就不是透明，而且要有反饋和交流機制。
蔡老師重病中往返上海與北京無數(shù)次。項目編制的預(yù)算報表過程，就是法學(xué)專家和財政專家吵架的過程。與財科所專家討論時，我很佩服蔡老師質(zhì)疑權(quán)威的精神。財科所專家認(rèn)為已是財政系統(tǒng)都明白的、科學(xué)的預(yù)算報表，但蔡老師認(rèn)為這些預(yù)算報表的很多受眾是沒有財政專業(yè)知識的人大代表和老百姓，于是他就推動建立科學(xué)易懂、詳略得當(dāng)?shù)膱蟊怼?/p>
第二，建立人大批準(zhǔn)審查為基礎(chǔ)、公眾參與的民主審查預(yù)算制度;完善常委初審、預(yù)算聽證等制度。閔行區(qū)改變了以往常委會形式化的初審，人大主持預(yù)算聽證以前很少，開始推行時，自由報名參加聽證的人很少;但現(xiàn)在效果已經(jīng)很好，提出的問題也觸及實質(zhì)。
人大代表一般都討論政府工作報告，討論預(yù)算報告的很少。我們每年開展人大代表的培訓(xùn)，做了一段時間。到2011年，經(jīng)過培訓(xùn)的代表提出了預(yù)算改革的預(yù)案，反映了觀念改變。此外，還恢復(fù)了財政局長在人大會上報告的做法;又全程派人參與人大討論，回答問題;專門設(shè)時段讓人大代表詢問質(zhì)詢;預(yù)算修訂也不斷制度化，比如形成預(yù)算常委會審查監(jiān)督辦法。
第三，建立預(yù)算評價體系，進行績效評估。這是以結(jié)果為導(dǎo)向的全過程預(yù)算評估體系。蔡老師也希望推廣，我們也與溫嶺等地聯(lián)系在做。
王建勛(中國政法大學(xué)副教授)：財政問題根本上是對政府征稅權(quán)的限制問題。美國首席大法官馬歇爾說：征稅權(quán)有毀滅的力量。如果財產(chǎn)被政府征收完了，我們就和奴隸沒有區(qū)別。征稅和征收土地沒區(qū)別，只是人們感受不明顯，關(guān)注的只是起征點等。
納稅當(dāng)換取等價公共服務(wù)
李煒光：預(yù)算、財政權(quán)力如果控制不住，有幾個結(jié)果：一是財政投入低效，浪費嚴(yán)重;二是錯配資源，該用的沒用，比如9人的校車放入64位孩子。不少國家校車是國家投資，非常堅固。
任曉蘭(天津財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授)：甘肅校車事故，網(wǎng)上有兩種解決的意見：一是加大財政投入;二是民間自發(fā)組織。
加大財政投入很有道理，三公等行政開銷太大。這次給了幾個縣級官員撤職處分，其實地方財政也非常困難。有次調(diào)研，我們問為什么治安差?因為窮，派出所連買手銬的錢都沒有。財政來源90%靠賣地，強拆隨之而來。
較高的公共供給水平來自較大的地方財政自主權(quán)，但落實地方財政自主權(quán)后，怎樣保障納稅人能交換到等價服務(wù)?靠公共預(yù)算。
公眾自助有助于培育公民社會。不能用所有的觀念來看國家，否則很難把公共理念滲透到財政領(lǐng)域。
最近國務(wù)院提出了預(yù)算法修正草案，提出五點意見，要求推進財政管理的統(tǒng)一完整和公開透明，推進預(yù)算公開，增強預(yù)算的約束力和嚴(yán)肅性等。但現(xiàn)實還存在不少缺陷，如人大代表履職能力不足、財政年度的起止時間等等。
確立財權(quán)在民
王建勛：合法征稅要做到幾個方面：一是人大代表須真正選舉產(chǎn)生;二是稅收和財政的法律要由人代會制定，而非政府規(guī)定;三是政府越小越好，如果希望改善福利，政府就會越來越大。這就涉及三個原則：同意、必須、平等。即納稅人同意;只提供必須的公共服務(wù)，據(jù)此判斷收稅額;平等就是要公平，要單一制，累進制不公正。
梁治平(上海經(jīng)濟與法律研究所主任)：關(guān)于稅種與稅率的確立，現(xiàn)在除了個人所得稅等三部法律，其他都是人大授權(quán)國務(wù)院制定的。
王晨光(清華大學(xué)法學(xué)院教授)：財政制度改革一是要公開透明，財政預(yù)決算透明度還不夠。一些大項目比如西氣東輸、南水北調(diào)的公開透明的討論不夠;
二要確立財權(quán)在民。主權(quán)在民落實到財政就是財權(quán)在民，要建立完善的審核批準(zhǔn)制度。閔行區(qū)的做法現(xiàn)實可行;
三要建立內(nèi)控和反貪機制;
四要建立權(quán)責(zé)對應(yīng)的制度，比如投資失誤要向百姓負(fù)責(zé)，不僅幾個官員引咎辭職，政府也應(yīng)承擔(dān)更多責(zé)任。
五是要注意出現(xiàn)權(quán)貴資本主義，預(yù)防權(quán)錢勾結(jié)的風(fēng)險。
王占陽(中央社會主義學(xué)院政治學(xué)教研室主任)：社會主義主要體現(xiàn)在公共財政上。
公開是前提，極關(guān)鍵;其次輿論要能自由監(jiān)督;三是把財政決定權(quán)和財政監(jiān)督、審議等權(quán)力盡可能放在人大，財政權(quán)力要有制衡。
數(shù)字化要一盤棋更要各自為戰(zhàn)
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