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中國沿海地區(qū)經(jīng)濟藍圖即將描繪完畢。

10月28日，記者從在唐山召開的河北省海洋學(xué)會2011年年會上獲悉，河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃已進入國務(wù)院報批階段，即將在近期出臺。

此前的5年間，國務(wù)院已相繼批復(fù)11個沿海區(qū)域規(guī)劃。從北到南，遼寧沿海經(jīng)濟帶、天津濱海新區(qū)、山東黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、長三角經(jīng)濟區(qū)、舟山群島海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、福建海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、珠三角經(jīng)濟區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)、海南國際旅游島，依次排開，唯余渤海灣畔的河北沿海，始終未有大動作。

據(jù)悉，即將出臺的河北沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃，確立了以秦皇島、唐山、滄州3市所屬的沿海11縣(市)、8區(qū)、1路、1帶為重點，力爭經(jīng)過10年左右的時間，在沿海地區(qū)形成2萬億元左右的GDP。用河北省常務(wù)副省長趙勇的話說，要在沿海再造一個河北。

這不僅意味著河北徘徊了20余年的雙環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略——環(huán)渤海、環(huán)首都——最終將落筆沿海，也意味著國家規(guī)劃實現(xiàn)了中國1.8萬公里海岸線的全覆蓋。但這些由地方編制、中央批準的規(guī)劃也埋下了地方各自為政、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同的潛在弊端。

兩環(huán)戰(zhàn)略遇阻

在外界看來，環(huán)首都經(jīng)濟圈只是給北京鑲金邊兒

河北海岸線487公里，海岸帶總面積達110萬公頃，地處環(huán)渤海的中間地帶。然而，長期以來河北的沿海優(yōu)勢并未得到有效發(fā)揮，沿海區(qū)位下的中部水平使之一度成為沿海板塊經(jīng)濟發(fā)展的塌陷區(qū)。

這直接影響到河北此前確定的兩環(huán)(環(huán)渤海、環(huán)首都)戰(zhàn)略的實施。正如河北省海洋局副局長于忠信所言，‘兩環(huán)’戰(zhàn)略一直沒做起來。

比如，在外界看來，環(huán)首都經(jīng)濟圈只是給北京鑲金邊兒；在河北政界，則私下流傳著環(huán)首都經(jīng)濟圈受制于北京的說法：北京要求環(huán)首都經(jīng)濟圈經(jīng)濟發(fā)展要綠色、低碳、環(huán)保——對于尚處于工業(yè)化上升階段的河北來說，這無異于扼殺了環(huán)首都經(jīng)濟圈。

內(nèi)陸傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一直支撐和主導(dǎo)著我省的經(jīng)濟發(fā)展進程，隨著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局變化和發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變，這種傳統(tǒng)路徑發(fā)展模式已經(jīng)難以成為繼續(xù)推動全省經(jīng)濟發(fā)展新的強大引擎。河北省政府研究室工貿(mào)處處長陳萬欽認為，實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展東移，打造沿海新增長極，使全省經(jīng)濟發(fā)展擺脫對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的過度依賴，依托海洋資源，充分利用國際資本、技術(shù)等新競爭要素，建成沿海臨港現(xiàn)代重化工業(yè)、產(chǎn)業(yè)體系，已成為河北在未來競爭中搶占先機的重要途徑。

沿海地區(qū)的初嘗甜頭也加重了河北戰(zhàn)略向海的決心：2003年開始的唐山曹妃甸大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，使其成為環(huán)渤海最受關(guān)注的經(jīng)濟亮點之一，十一五規(guī)劃編制之初，更一度成為與天津濱海新區(qū)對決的唯一對手；甚至連一向不受關(guān)注的滄州，經(jīng)濟實力也在不聲不響間大增。

滄州現(xiàn)在的財政收入已經(jīng)躍居河北第三！滄州市海洋局官員王毅頗為得意的告訴記者。這得益于十一五期間河北投入上百億元建設(shè)黃驊綜合大港，在臨港地區(qū)形成了完整的化工產(chǎn)業(yè)鏈布局——此前，濱海的滄州因受制于嚴重的土地鹽堿化，經(jīng)濟發(fā)展長期乏善可陳。

河北沿海經(jīng)濟帶或上升為國家戰(zhàn)略

新一輪沿海區(qū)域規(guī)劃要防止局部看是合理的，總體看是失誤的現(xiàn)象的出現(xiàn)

2010年10月20日，河北省政府常務(wù)會議研究通過《關(guān)于加快沿海經(jīng)濟發(fā)展促進工業(yè)向沿海轉(zhuǎn)移的實施意見》，確立了以秦皇島、唐山、滄州為重點的沿海經(jīng)濟發(fā)展思路，為實現(xiàn)河北由沿海大省向沿海強省跨越提供強大支撐。

2010 年12月2日，國務(wù)院28部委聯(lián)合調(diào)研組結(jié)束了對河北省秦唐滄三市為期6天的調(diào)研。時任調(diào)研組副組長的國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司司長范恒山指出，河北沿海 地區(qū)資源條件優(yōu)越，基礎(chǔ)工作扎實，發(fā)展前景廣闊，通過調(diào)研，調(diào)研組進一步增強了對把河北沿海地區(qū)發(fā)展納入國家戰(zhàn)略重要性和必要性的認識。

今年3月，重點推進河北沿海地區(qū)區(qū)域發(fā)展的表述，出現(xiàn)在正式出臺的國家十二五規(guī)劃綱要中。

今年9月，剛剛上任的河北省委書記張慶黎展開了密集調(diào)研，調(diào)研重點集中在河北沿海地區(qū)。據(jù)多名河北官員透露，在近期的多個會議上，張慶黎都透出國務(wù)院即將出臺河北沿海發(fā)展規(guī)劃的消息。

眼下，河北省已出臺一系列加快沿海地區(qū)開發(fā)建設(shè)的優(yōu)惠政策，無論是建設(shè)用地、財稅政策，還是工商門檻和審批程序，都將向沿海地區(qū)傾斜。據(jù)悉，國家在十二五期間下達給該省的土地利用計劃中，50%的未利用地指標會安排給秦、唐、滄三市。

而一旦國務(wù)院出臺河北沿海經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，國家規(guī)劃將覆蓋全部11個沿海省市。但國家海洋局一位資深海洋研究人士指出，臨海省市經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的編制均由地方完成，再上報國務(wù)院批準，各地都從自身利益出發(fā)，而不是自上而下一盤棋的通盤考慮。這將埋下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同的隱憂。

以環(huán)渤海地區(qū)為例，不僅河北省內(nèi)的黃驊和曹妃甸都瞄準了港口物流、精品鋼鐵、石油化工、裝備制造，大連、葫蘆島、天津、東營、日照也都不約而同以此為目標。

中國科學(xué)院地理所研究員李寶田認為，不管是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是海洋開發(fā)，都應(yīng)有總體規(guī)劃，防止局部看是合理的，總體看是失誤的現(xiàn)象的出現(xiàn)。