沿著京開高速驅(qū)車開往河北固安，不到10分鐘，一塊紅底的廣告牌躍然跳入視野，上書我愛北京天安門正南50公里，一句簡潔的標語彰顯著固安的獨特區(qū)位，而在獨特區(qū)位的背后，是河北固安京南衛(wèi)星城的明確定位。這是一個既能把握當下又能贏得未來的選擇。對于落戶固安工業(yè)園區(qū)的理由，無論是外遷京企、外資企業(yè)、南資北移企業(yè)幾乎各執(zhí)一詞。
在當前，固安工業(yè)園以產(chǎn)城融合模式將資源要素和環(huán)境有機結(jié)合，在未來，這意味著區(qū)域融合下園區(qū)嬗變過程中價值鏈提升的可期圖景。
產(chǎn)城融合：開發(fā)區(qū)的城市化使命
十二五期間，中國的城市化率將突破50%。這意味著數(shù)千年歷史的農(nóng)業(yè)中國將進入城市中國的時代。
江蘇昆山市有關領導曾撰文指出，昆山的工業(yè)化、城市化就是通過開發(fā)區(qū)來帶動的。
在2010年第一屆固安城市論壇上，中國社會科學院榮譽學部委員陳棟生曾如此分析中小城市的發(fā)展路徑：一是充分利用大城市的輻射能力，二是從開發(fā)區(qū)切入。
自1979年深圳設立蛇口工業(yè)區(qū)開始，工業(yè)園或開發(fā)區(qū)的存在歷史已逾三十載，并一直是國內(nèi)多數(shù)地區(qū)城市化的重要載體。
用王志綱工作室北京戰(zhàn)略策劃中心總經(jīng)理任國剛的話來說，國內(nèi)早期的開發(fā)區(qū)普遍經(jīng)歷過撿到籃子都是菜，只是建廠房，不考慮別的這一粗放的發(fā)展階段。致使許多起步于上世紀90年代及新世紀初的開發(fā)區(qū)，雖然其引入的企業(yè)層次更高，但隨著時間的推移，新的問題也隨之顯現(xiàn)，尤其是城市化嚴重滯后于工業(yè)化所導致的產(chǎn)城掣肘。
對此，湖南省長沙縣經(jīng)開區(qū)縣委書記楊懿文曾有過生動的比喻：就像給一部電影植入廣告，如果起初就按城市發(fā)展的理念來做，然后將產(chǎn)業(yè)布置進去，根據(jù)劇本植入廣告還相對容易些，而如果是先將廣告植入在去寫劇本，難度就很大了。
事實如此。典型的莫過于潮汐運動，開發(fā)區(qū)內(nèi)常見的現(xiàn)象是，白天熱熱鬧鬧，晚上則死氣沉沉，同時，各種生活設施、公共服務以及教育、醫(yī)療等配套設施的不完善也給園區(qū)居民帶來諸多不便，這對于吸引高端人才更是不小的障礙。
與此同時，在十二五開局，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展要以保障和改善民生為根本出發(fā)點的新要求就被提上日程，有區(qū)域?qū)＜翌A測，十二五期間，中國的城市化率將突破50%。這意味著數(shù)千年歷史的農(nóng)業(yè)中國將進入城市中國的時代。
一方面城市化大勢不可逆轉(zhuǎn)，同時利用周邊發(fā)達城市的輻射能力，從開發(fā)區(qū)切入是被前人證明了的可行方向，另一方面，以往將土地、勞動力等初級生產(chǎn)要素作為比較優(yōu)勢來推動先工業(yè)化后城市化的模式又不可持續(xù)。
那么，該如何破題？河北省治下的固安所進行的一場產(chǎn)城融合的試驗或許可成為參考的樣本。
相對于同屬河北廊坊市的三河燕郊、香河等地，固安工業(yè)園區(qū)在區(qū)域開發(fā)中算是一個遲到者。10年之前，固安還是一個純粹的農(nóng)業(yè)縣，雖然有著北京正南五十公里的黃金區(qū)位，卻是不折不扣的燈下黑。
數(shù)據(jù)顯示，短短幾年間，曾在廊坊10個縣(市、區(qū))中GDP墊底的固安已躍居中上行列。2009年與2010年，不僅經(jīng)濟增速為全市第一，還提前5個多月超額完成全年財政收入任務。
一個沒什么工業(yè)基礎的農(nóng)業(yè)縣，亦無礦產(chǎn)資源可以完成原始積累，固安因何后來居上？此中玄機很大程度上在于跨越傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)—城市逐級發(fā)展的漫長過程，而直接確立打造新城的明確定位，核心要義則是產(chǎn)業(yè)與城市的和諧共融。
借勢：2900億城南計劃助推固安
環(huán)渤海經(jīng)濟圈正成為國際資本向北方轉(zhuǎn)移的首選地區(qū)。北京城南地區(qū)作為未來發(fā)展的重要空間和京津冀地區(qū)的合作門戶通道。這一戰(zhàn)略為固安的發(fā)展提供了大好機遇。
固安在考慮產(chǎn)城融合的時候，一方面考慮如何借勢，借助京津冀區(qū)域的政策，順應首都經(jīng)濟圈的發(fā)展趨勢，更重要的是追求創(chuàng)新，從戰(zhàn)略規(guī)劃、運營機制、投資服務等多個方面尋求創(chuàng)新與進步，讓開發(fā)區(qū)始終走在時代前沿，充滿生機與活力。華夏幸?；鶚I(yè)有關人員表示。依托北京、服務北京、發(fā)展自己，一直是固安乃至河北省努力的方向。在自建的過程中，2006年升級為省級開發(fā)區(qū)的固安也迎來了可借之勢，特別是2009年底發(fā)布的北京市《促進城市南部地區(qū)加快發(fā)展行動計劃》，如同在平靜水面上投入的一粒石子，一時激起層層漣漪。
環(huán)渤海經(jīng)濟圈正成為國際資本向北方轉(zhuǎn)移的首選地區(qū)。在城南計劃公布后，北京市城南五區(qū)發(fā)展規(guī)劃顧問馬仲良表示，北京城南地區(qū)作為未來發(fā)展的重要空間和京津冀地區(qū)的合作門戶通道，這一戰(zhàn)略為固安的發(fā)展提供了大好機遇。
除了計劃總投資2900億元的北京城南計劃，另有首都第二機場選址京南大興區(qū)，河北省欲建成對接首都新興產(chǎn)業(yè)帶、環(huán)繞首都明星城市帶的環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈的相繼出爐，多方利好，對于固安顯然是一個千載難逢的發(fā)展機遇，區(qū)位條件、成本洼地的優(yōu)勢自不待言。
下一步要加快固安發(fā)展，要更好、更有效地利用北京的因素，固安縣縣委書記徐國勇表示，按照這樣一個基本判斷，固安分析宏觀環(huán)境確立了新的戰(zhàn)略思路，并著力打造產(chǎn)業(yè)之區(qū)、休閑之地、空港之都、宜居之城。
戰(zhàn)略定位：京南衛(wèi)星城
從特大城市到城市群的發(fā)展路徑使其依賴大量的衛(wèi)星城市。在城市連綿帶的城市，其城市化呈跨越式發(fā)展是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。
事實上，率先吹響全面接軌城南計劃號角的固安早已醞釀多時。
2002年6月，廊坊市政府決定成立固安工業(yè)園區(qū)，但直到2005年，才開始對外招商引資。據(jù)固安工業(yè)園管委會相關負責人介紹，在這三年里，固安投入3000多萬元聘請了國內(nèi)外多家策劃機構，對未來的工業(yè)園區(qū)進行了整體的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃研究。
先謀后動之外，與1.0、2.0時代開發(fā)區(qū)最為顯著的不同在于，固安并未陷入強調(diào)工業(yè)園單一經(jīng)濟功能的老套，而是一開始就綜合考量產(chǎn)業(yè)、城市空間、公共配套、生態(tài)環(huán)境等諸要素，進行系統(tǒng)的城市規(guī)劃，并且隨著外部環(huán)境的變遷，面對北京建設世界城市的全新定位，提出了建設京南衛(wèi)星城的城市戰(zhàn)略定位。
從參與工業(yè)園前期規(guī)劃的和君創(chuàng)業(yè)研究咨詢公司的闡述中，不難發(fā)現(xiàn)固安直接造城的邏輯，固安緊鄰京津唐大市場，是北京的南大門，其市場消化能量相當于兩個上海、四個廣州和十個西安。而城市化是一個要素不斷聚集的過程，這個過程為固安園區(qū)的發(fā)展提供了必要的勞動力，資本等生產(chǎn)要素，也為固安園區(qū)提供了市場。
換言之，固安依循的是一條跳過先工業(yè)化再城市化的舊途，直接由工業(yè)化與城市化同步驅(qū)動的跨越式發(fā)展路徑。中國城市發(fā)展戰(zhàn)略研究會副會長易鵬認為，固安工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的前瞻性在于城市群發(fā)展模式的前置，即出現(xiàn)之前已經(jīng)把理念推出來了，加之京南衛(wèi)星城的城市戰(zhàn)略定位，自然可以吸納不少資源進入。
固安的這種前瞻性代表了一種城市群發(fā)展的高級階段，即法國地理學家戈特曼(Jean Gottman)提出的城市連綿帶的概念。當時被戈特曼稱為城市連綿帶的樣本，就是美國從新罕布什爾州南部至弗吉尼亞州北部之間長600英里、寬30至100英里、容納3700萬人口的都市群。
中國區(qū)域經(jīng)濟學會理事周民良曾撰文指出，城市連綿帶之所以能夠被廣泛推崇，是由于分工與合作使各個城市能夠共享經(jīng)濟聯(lián)系的成果，市場機制的作用則讓資源能夠跨越區(qū)域流動與重組，而交通等基礎設施的完善，令人口和產(chǎn)業(yè)由大城市核心區(qū)向邊緣區(qū)擴散成為可能。
如今，城市連綿帶的理念也正在被更多的中國城市認可。此前在接受《中國經(jīng)營報》專訪時，石家莊市委書記孫瑞彬就表示，城市不要貪大，石家莊今后要走集群式城市發(fā)展道路，把人分散開，做城市連綿帶。
從特大城市到城市群的發(fā)展路徑使其依賴大量的衛(wèi)星城市。易鵬認為，在城市連綿帶的城市，其城市化呈跨越式發(fā)展是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。恰似固安，雖然起步較晚，但得天獨厚的區(qū)位交通條件、及諸多外部利好之下城市連綿帶下衛(wèi)星城的定位，使其為承接北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射效應做好了準備，而產(chǎn)城同步的理念或許正是固安博得先機的一柄密鑰。
鏈接
目前國內(nèi)的幾種城市化路徑
發(fā)展軸引導下的等邊靠攏城市化
代表區(qū)域：嘉定
圈層重構背景下的向心城市化
代表區(qū)域：松江
服從大都市主功能帶發(fā)展的吸附城市化
代表區(qū)域：清浦、廊坊
多制式多路徑背景下的城鄉(xiāng)一體化
代表區(qū)域：奉賢
雙核驅(qū)動，科學有序推進城鄉(xiāng)一體化
代表區(qū)域：固安、金山
我國城市化過程中的幾大問題
1.有城無市
2.土地資源浪費嚴重。
3.生態(tài)環(huán)境惡化。
名詞解釋
大都市連綿帶
根據(jù)法國地理學家戈特曼(JeanGottman)最初的提法，大都市連綿帶(Megalopolis)建立在這樣的機制下：以大平原為基礎，有河流與港口分布，人口密集且經(jīng)濟規(guī)模龐大彼此分離的多個人口密集型大城市，因擴散作用向郊區(qū)的延伸和爬行而逐步聯(lián)成一片，形成一個巨型的城市復合體(UrbanComplex)。
大都市連綿帶之所以能夠被廣泛推崇，乃因其為市場發(fā)揮基礎性作用的前提下，大都市連綿帶是一種資源優(yōu)化配置的地域組織方式：由于城市之間的分工與合作，各個城市能夠共享經(jīng)濟之間聯(lián)系的成果；由于市場機制的作用，要素能夠跨越區(qū)域流動與重組；由于交通等基礎設施的完善，使人口和產(chǎn)業(yè)由大城市核心區(qū)向邊緣區(qū)迅速擴散成為可能。
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