從2002年至2010年，固安工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)總值，年均復(fù)合增長(zhǎng)達(dá)到95.2%；財(cái)政收入年均增速107.6%，其發(fā)展速度、運(yùn)作模式均引領(lǐng)京津冀風(fēng)氣之先，從中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍實(shí)際來(lái)看，可以毫不夸張的說(shuō)，中國(guó)需要固安模式。在中國(guó)總體發(fā)展放慢、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向均衡的大勢(shì)之下，固安迅速的異軍突起，引起了廣泛關(guān)注。一個(gè)小小的農(nóng)業(yè)縣，何以在北京腳下神秘崛起？
產(chǎn)業(yè)聚集從外向到內(nèi)生
改革開放前30年，處于全球產(chǎn)業(yè)鏈最低端的中國(guó)以投資貿(mào)易立國(guó)，以外向型經(jīng)濟(jì)為主，成為中國(guó)各個(gè)區(qū)域和城市發(fā)展的主流模式。
隨著中國(guó)逐步崛起，在主流市場(chǎng)，中國(guó)逐步成為歐美的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。聯(lián)想并購(gòu)IBM，在IT領(lǐng)域與歐美爭(zhēng)雄，三一重工將工廠開到了德國(guó)科隆，中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈的位置，開始向產(chǎn)業(yè)鏈的中端進(jìn)發(fā)，與世界主流市場(chǎng)互補(bǔ)逐步減少，而競(jìng)爭(zhēng)卻逐步增加。
無(wú)獨(dú)有偶印度、越南等其他新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，使中國(guó)傳統(tǒng)的海外市場(chǎng)部分被分流。中國(guó)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，遭遇了兩頭作戰(zhàn)的困境。 在本次金融危機(jī)中，中國(guó)市場(chǎng)損失最大的是廣東和江浙。東莞的大批外資企業(yè)撤離，導(dǎo)致了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)空心化。而越南的崛起，亦使當(dāng)?shù)卮笈婢咂髽I(yè)倒閉。臺(tái)商感冒，蘇州流淚的情況，成為近年屢見不鮮的現(xiàn)象。
這促使中國(guó)要盡快從外貿(mào)立國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)需立國(guó)，各區(qū)域的發(fā)展模式，亦需要從外向型發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)生式發(fā)展。固安工業(yè)園區(qū)的崛起，即暗合了這種大勢(shì)。 據(jù)固安工業(yè)園區(qū)招商局副局長(zhǎng)王晨霞介紹，落戶固安的主流企業(yè)，如京東方、冀雅電子、錦繡前程、東方信聯(lián)、峻嶺電子、正興車輪等，均為國(guó)內(nèi)企業(yè)。
更為難能可貴的是，固安工業(yè)園區(qū)的高速發(fā)展，是建立在高效的基礎(chǔ)上，而這種高效的背后，則是謀慮深遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)選擇。9年來(lái)，固安工業(yè)園區(qū)GDP年均增長(zhǎng)為95.2%，固定資產(chǎn)投資，年均增長(zhǎng)為57%，GDP的增速遠(yuǎn)高于固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度，這在全國(guó)，幾乎是個(gè)奇跡。
中國(guó)的固定資產(chǎn)投資增速遠(yuǎn)超GDP的增速，對(duì)于固定資產(chǎn)投資的依賴日重，而固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的背后，是產(chǎn)業(yè)選擇誤區(qū)的根源，過(guò)分側(cè)重重化工業(yè)，依賴鐵工基。這導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效率降低，未來(lái)難以持續(xù)。
據(jù)王晨霞介紹，固安工業(yè)園區(qū)對(duì)于進(jìn)駐的企業(yè)選擇非常嚴(yán)格。耗能過(guò)大，污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，縱使有眼前利益，亦被阻擋在外。其選擇的企業(yè)，都是成長(zhǎng)性高，競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)的企業(yè)。
目前，為了在發(fā)展速度上領(lǐng)先，很多區(qū)域和城市已誤入歧途，與央企聯(lián)姻，以重化工業(yè)為主導(dǎo)的模式，被很多地方追捧仿效。而固安依靠競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)，依靠?jī)?nèi)生式自我發(fā)展的模式，另辟蹊徑。
在內(nèi)需時(shí)代，固安模式，無(wú)疑為中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)兼?zhèn)涓咚倥c高效發(fā)展找到了一條新路，在未來(lái)具有戰(zhàn)略意義。
錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的啟示
無(wú)論國(guó)家還是城市的崛起，均有其獨(dú)特的時(shí)勢(shì)。
中國(guó)重新崛起的本質(zhì)，亦在于抓住了全球第三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，通過(guò)改革開放，重新融入世界體系。承接歐美及日本、中國(guó)香港等地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，完成初步現(xiàn)代化。中國(guó)未來(lái)要實(shí)現(xiàn)全面崛起，需從非均衡戰(zhàn)略過(guò)渡到均衡戰(zhàn)略，其本質(zhì)，仍然在于進(jìn)行一場(chǎng)大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。即從東部沿海，向中西部轉(zhuǎn)移，從發(fā)達(dá)區(qū)域，向有后發(fā)潛力的區(qū)域轉(zhuǎn)移。
在第一次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海三角率先崛起。而第二次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，范圍更廣，幅度更大，乃是影響中國(guó)未來(lái)國(guó)運(yùn)的中國(guó)式西進(jìn)運(yùn)動(dòng)。
在第一次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，部分城市的教訓(xùn)，值得警惕，珠海當(dāng)年優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)和服務(wù)業(yè)，錯(cuò)失了制造業(yè)崛起的良機(jī)，而事實(shí)上，發(fā)展服務(wù)業(yè)與香港的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，在珠三角眾多城市借勢(shì)香港的時(shí)候，珠海無(wú)力可借，最后在珠三角競(jìng)爭(zhēng)中先發(fā)后至，殊為可嘆。
因此，未來(lái)十年，固安要獲得飛躍性發(fā)展，不僅需要與北京等中心城市形成產(chǎn)業(yè)落差最大化，亦需要與其他環(huán)渤海城市形成錯(cuò)位。唯有錯(cuò)位準(zhǔn)確，方可有效借勢(shì)。目前北京的產(chǎn)業(yè)主要集中在服務(wù)業(yè)以及部分高新產(chǎn)業(yè)，高端制造業(yè)。其余產(chǎn)業(yè)則逐步向周邊擴(kuò)展。重點(diǎn)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)包括電子信息產(chǎn)品制造、機(jī)械制造業(yè)、制藥等。固安地接北京南部，而以亦莊、大興為主體的北京南部，將全力建設(shè)高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、裝備制造、新能源、新材料等高新技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。為此，固安的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，需要以此為底板，選擇相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
據(jù)固安工業(yè)園區(qū)管委會(huì)常委副主任劉光遠(yuǎn)介紹，鑒于固安與北京之間的產(chǎn)業(yè)落差，以及與其他環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位，最后選擇了電子信息，汽車零部件以及現(xiàn)代裝備制造業(yè)三大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。特別是電子信息產(chǎn)業(yè)，已引進(jìn)京東方、東方信聯(lián)、冀雅電子等一批國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，成為河北環(huán)首都綠色產(chǎn)業(yè)帶上電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地。固安在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)眾多城市中的精準(zhǔn)錯(cuò)位，在產(chǎn)業(yè)承接中的優(yōu)化和創(chuàng)新等，或可為中國(guó)中西部城市大規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供借鑒。
體制優(yōu)勢(shì)猶如重劍
中國(guó)目前的發(fā)達(dá)區(qū)域，或是攜先發(fā)優(yōu)勢(shì)，或是攜政治優(yōu)勢(shì)。前者如珠三角、長(zhǎng)三角的江浙，后者如上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)。固安工業(yè)園區(qū)將近十年年均增長(zhǎng)接近100%的高速且持久的發(fā)展，其核心優(yōu)勢(shì)之一，在于體制創(chuàng)新。
在一個(gè)全年財(cái)政收入不足7000萬(wàn)元的地方，單依靠地方政府力量建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代開發(fā)區(qū)，實(shí)屬有心無(wú)力。欲成非常之事，必有非常之舉，2002年，固安縣大膽突破制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，引入園區(qū)投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)華夏幸?；鶚I(yè)股份有限公司，采用管委會(huì)+公司的政企合作模式運(yùn)營(yíng)建設(shè)固安工業(yè)園區(qū)。此舉解決了制約開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展資金的問(wèn)題。
過(guò)去9年，固安工業(yè)園區(qū)投入基礎(chǔ)設(shè)施的資金超過(guò)9.2億元。若當(dāng)初不引進(jìn)企業(yè)投資，單純的政府投入無(wú)疑杯水車薪。而9年來(lái)，固安工業(yè)區(qū)累計(jì)引進(jìn)千萬(wàn)元以上項(xiàng)目309個(gè)，總投資362.2億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值127.72億元，累計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值 97億元、財(cái)政收入10.3億元，占據(jù)了全縣財(cái)政收入的半壁江山。
專業(yè)化招商、標(biāo)準(zhǔn)化管理、個(gè)性化服務(wù)可謂固安工業(yè)園區(qū)的招商精髓。很多地方無(wú)法具有長(zhǎng)久的吸引力，就在于其后續(xù)服務(wù)方面的短視。而固安則非常注意服務(wù)。高端產(chǎn)業(yè)的龍頭航天正邦本來(lái)欲在北京東邊尋找落腳地，后來(lái)，固安以極快的速度，解決了其入戶手續(xù)和落地問(wèn)題，結(jié)果無(wú)心插柳柳成蔭。
固安的崛起，對(duì)于中國(guó)眾多后發(fā)區(qū)域和城市，以及中小城市，具有特殊的意義。
眾多先行者猶如巍巍高山，如果復(fù)制其發(fā)展模式，恐怕是一直在模仿，從未能超越。在無(wú)法比拼資源稟賦的情況下，進(jìn)行體制創(chuàng)新，或許是后來(lái)者在龜兔賽跑中最終后發(fā)先至的有效選擇。
作者系長(zhǎng)江商學(xué)院原高級(jí)研究員，青年學(xué)者
投資要點(diǎn)
區(qū)位優(yōu)勢(shì)
固安工業(yè)園區(qū)位于天安門正南50公里，地處大北京核心位置，周邊40公里范圍內(nèi)擁有涿密高速等11條高速公路、6條國(guó)家級(jí)鐵路，100公里范圍內(nèi)擁有三大國(guó)際機(jī)場(chǎng)和三大天然良港，北京新七環(huán)由此經(jīng)過(guò)，具備了國(guó)際上最具魅力的1小時(shí)工業(yè)區(qū)交通條件。
比較優(yōu)勢(shì)
固安工業(yè)園企業(yè)發(fā)展的整體環(huán)境優(yōu)良，地處大北京成本洼地，投資成本低廉；擁有豐富的自然資源和土地資源；園區(qū)發(fā)展與城市建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)相互促進(jìn)，擁有充足的勞動(dòng)力供應(yīng)，完善的生產(chǎn)、生活配套設(shè)施；斥巨資，由幾大頂級(jí)智囊團(tuán)打造科學(xué)、前瞻性的產(chǎn)業(yè)及新城市規(guī)劃。
產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)
復(fù)合規(guī)劃了中國(guó)北方電子信息產(chǎn)業(yè)基地、中國(guó)北方汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地、城市核心區(qū)、生活配套區(qū)5大功能區(qū)，科學(xué)有效地實(shí)現(xiàn)了各個(gè)區(qū)域功能之間的混合生長(zhǎng)、協(xié)同發(fā)展。目前已有京東方、峻嶺電子、亞新科、正興車輪等多家國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)落戶。
政策環(huán)境
管委會(huì)+公司模式，提供全程無(wú)憂管家式和全面系統(tǒng)的金融支持平臺(tái)等產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)。
數(shù)字化要一盤棋更要各自為戰(zhàn)
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