一個健康、開放的市場，不會受限于區(qū)域邊界，有的只是風(fēng)險高低和利潤厚薄。引進(jìn)來、招商引資，是改革開放30多年來蘇州實現(xiàn)跨越式發(fā)展的創(chuàng)新和實踐。如今，處于加快轉(zhuǎn)型升級重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的蘇州，在堅持引進(jìn)來的同時，更要邁開更大的走出去步伐，這是騰籠換鳥、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升的必然要求，也是蘇州持續(xù)發(fā)展的自覺選擇。
市第十一次黨代會提出，蘇州十二五期間要鞏固擴(kuò)大開放優(yōu)勢，加快走出去步伐，堅持政府鼓勵、企業(yè)主導(dǎo)、市場運作的原則，著力培育一批本土跨國企業(yè)，并積極參與江蘇沿海開發(fā)，規(guī)劃建設(shè)好蘇宿、蘇通、蘇鹽等南北合作共建園區(qū)。
走出去，一個更廣闊的天地向蘇州敞開。
走出去戰(zhàn)略意圖全面提升———
共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造
一塊塊飛地經(jīng)濟(jì)
以往談及走出去，大多指的是三外領(lǐng)域的外經(jīng)，包括境外投資和勞務(wù)輸出等方面;如今，蘇州的走出去有了全新的釋義。
不久前，市政府向各地、各相關(guān)單位下發(fā)的《關(guān)于更加積極地實施走出去戰(zhàn)略的若干意見》(征求意見稿)中明確了走出去概念所指：國家層面的走出去戰(zhàn)略僅指走出境外，蘇州市實施走出去戰(zhàn)略應(yīng)廣義地包括蘇州以外所有地區(qū)。因此，我市更加積極地實施走出去戰(zhàn)略，不但涵蓋境外，也包括更積極地參與南北共建園區(qū)、沿海開發(fā)和中西部大開發(fā)，包括鼓勵企業(yè)進(jìn)一步利用和拓展蘇中、蘇北乃至中西部等國內(nèi)資源和市場，加快國內(nèi)走出去步伐。
就是在這樣的理念指導(dǎo)下，近期我市政府層面的走出去動作頻繁———
7月11日，國家開發(fā)銀行蘇州分行在蘇州工業(yè)園區(qū)舉行開業(yè)儀式，開張后的第一筆業(yè)務(wù)就交給了蘇州的走出去項目。當(dāng)天，國開行蘇州分行與我市對口支援新疆霍爾果斯口岸前方工作組簽署合作協(xié)議，向首批在霍爾果斯特區(qū)啟動建設(shè)的蘇州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目發(fā)放了8億元融資貸款。
7月19日至22日，省委常委、市委書記蔣宏坤率我市黨政代表團(tuán)赴新疆伊犁州考察，共同謀劃新一輪援疆工作新思路、新舉措，他要求將蘇州元素植入援疆工作。據(jù)介紹，經(jīng)過半年多的招商引資，目前已有10個項目入駐霍爾果斯特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，其中總投資140億元的6個項目已開工建設(shè)。
9月初，我市舉行了實施走出去戰(zhàn)略工作會議，這是走出去領(lǐng)域近年來規(guī)格最高、規(guī)模最大的會議。會議明確了十二五期間我市實施走出去戰(zhàn)略的主要目標(biāo)和三大基本原則：其一，政府引導(dǎo)、企業(yè)運作、市場導(dǎo)向原則; 其二，投資主體在蘇州原則;其三，境內(nèi)外全面推進(jìn)原則。
9月29日，蔣宏坤率我市黨政代表團(tuán)赴宿遷考察，在考察行程中見證了兩大南北掛鉤合作新項目———蘇州電瓷廠(宿遷)有限公司和建屋明日星城二期的開工。截至目前，蘇宿兩市6個共建園區(qū)累計投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金37.73億元，累計開發(fā)面積23.35平方公里，蘇州向宿遷共轉(zhuǎn)移項目509個，總投資515億元，其中蘇宿工業(yè)園區(qū)在去年的全省共建園區(qū)考核中排名第一。
9月30日，我市黨政代表團(tuán)開赴鹽城，參加了蘇州最新一個南北掛鉤共建園區(qū)———蘇州鹽城沿海合作開發(fā)園區(qū)的奠基儀式，園區(qū)規(guī)劃總面積50平方公里，采取一區(qū)兩園的開發(fā)模式，以蘇州為主開發(fā)建設(shè)，將充分發(fā)揮蘇州、鹽城兩地優(yōu)勢，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，奠基儀式上當(dāng)場簽約了570億元的產(chǎn)業(yè)推進(jìn)項目、200億元的企業(yè)投資項目和100億元的銀行授信額度。
通過政府引導(dǎo)，蘇州進(jìn)一步加快走出去步伐，為未來發(fā)展打造經(jīng)濟(jì)飛地的戰(zhàn)略意圖不言而喻。
騰籠換鳥蓄積優(yōu)化發(fā)展空間能級———
三大因素催生
走出去戰(zhàn)略
走出去，這一重要戰(zhàn)略選擇的強勢推進(jìn)，著眼的是蘇州加快轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實突破和未來意義。 我市實施走出去戰(zhàn)略工作會議上，詳細(xì)分析了蘇州必須走出去的三大因素———
首先，實施走出去戰(zhàn)略是蘇州融入全球分工與區(qū)域合作體系，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必經(jīng)之路。蘇州資源和市場兩頭在外的特征十分明顯，要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)、健康、可持續(xù)發(fā)展，就必須加強對外部資源的開發(fā)合作與綜合利用，以更寬廣的視野和手段來統(tǒng)籌和配置市場資源。而通過實施走出去戰(zhàn)略，可以有效規(guī)避國際貿(mào)易壁壘，統(tǒng)籌利用境內(nèi)境外兩種資源，在更高平臺、更廣空間上實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展好創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，更好更快地達(dá)成三區(qū)三城建設(shè)的總目標(biāo)。
其次，實施走出去戰(zhàn)略是蘇州有效應(yīng)對自身發(fā)展瓶頸的客觀需要。當(dāng)前，蘇州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅面臨土地、人口、環(huán)境等內(nèi)在資源瓶頸的約束，同時還要應(yīng)對國內(nèi)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩、市場競爭加劇、資源和原材料緊張以及國際貿(mào)易摩擦等外部環(huán)境的挑戰(zhàn)。而通過實施走出去戰(zhàn)略，可以突破本地資源瓶頸制約，釋放和攝取更多的要素資源，在新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中贏得主導(dǎo)、搶得先機(jī)。
再次，實施走出去戰(zhàn)略是加快培育蘇州本土規(guī)模型地標(biāo)企業(yè)的有力抓手。當(dāng)下在創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時期，企業(yè)對資金、人才、原材料、技術(shù)等各類資源的需求量與日俱增，走出去借助外部豐富的要素資源可以有效化解企業(yè)成長的要素?zé)?，洋為中用、他為我用地實現(xiàn)自身跨越式發(fā)展。
在市發(fā)改委主任謝鳴看來，沒有土地，轉(zhuǎn)型升級就沒有載體，項目就無法落到實地，蘇州要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級就必須要騰籠換鳥，留出大量的土地來為新興產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)配置，否則轉(zhuǎn)型升級就是一句空話，蘇州必須積極走出去，發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，積極向蘇中、蘇北以及中西部地區(qū)拓展，引導(dǎo)推動產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序地實施梯度轉(zhuǎn)移，獲得發(fā)展新空間。從前我們在本區(qū)域內(nèi)配置資源，現(xiàn)在要在更大范圍內(nèi)配置，我們要保留‘頭腦’，轉(zhuǎn)移‘手腳’，或者說叫留住公司、轉(zhuǎn)移工廠。謝鳴用一個形象的比喻向記者闡釋了他對走出去戰(zhàn)略必要性的理解?；ダ糙A中復(fù)制經(jīng)營成功經(jīng)驗———
走出去，打造蘇州未來競爭力
對于每一家志存高遠(yuǎn)的蘇州企業(yè)來說，走出去是實現(xiàn)更大發(fā)展的必經(jīng)之路，行走在開放前沿的蘇州企業(yè)對走出去并不陌生，事實上，不少蘇州企業(yè)已具備了實施走出去戰(zhàn)略所需的實力和能力。
目前，蘇州已在全球80多個國家和地區(qū)設(shè)立境外投資企業(yè)、開展對外工程承包和對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)。其中，有著眼于企業(yè)上游資源開發(fā)的沙鋼集團(tuán)，從2003年開始就在澳大利亞進(jìn)行了一系列資源類項目的收購和開發(fā)，為企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ);有積極通過走出去推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的永鼎集團(tuán)，前瞻性地組建專營海外總承包業(yè)務(wù)的子公司，著力開拓國際總承包業(yè)務(wù)、打造國際化自主品牌;有最近幾年才異軍突起的文祺公司，他們致力于渠道建設(shè)、市場開發(fā)，盡管企業(yè)自身并不生產(chǎn)任何電器，但公司自有品牌VINCHI產(chǎn)品今年有望覆蓋東歐超過3000家賣場;還有其元集團(tuán)、永鋼集團(tuán)等4家民營企業(yè)聯(lián)手打造的埃塞俄比亞東方工業(yè)園，這也是全國縣級市第一個、蘇州唯一的國家級境外中國經(jīng)貿(mào)合作區(qū);此外，像中新創(chuàng)投、紐威閥門、國泰集團(tuán)、波司登股份、豐立集團(tuán)、其元集團(tuán)、隆力奇、青旅等一批企業(yè)已在境外至少投資了3個以上的企業(yè)和機(jī)構(gòu)，已基本具備了本土跨國經(jīng)營企業(yè)的特征。
據(jù)市商務(wù)局提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)：十一五期間，我市境外投資實現(xiàn)全省七連冠，累計中方境外投資協(xié)議額達(dá)12億美元，對外承包工程勞務(wù)合作合同額29.96億美元、營業(yè)額21.2億美元，逐步形成了以服務(wù)業(yè)為主，境外資源開發(fā)、加工貿(mào)易和制造、高科技研發(fā)等為特色的產(chǎn)業(yè)布局。今年前9個月，我市境外投資增勢更顯強勁，新批項目103家，中方協(xié)議投資額5.54億美元，增長了33%。
企業(yè)層面的走出去，更多由市場之手推動。同時，這些年蘇州在異地共建、參建、援建的十多個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是我市各級政府決策部門順勢而為，把多年積累的招商引資、開發(fā)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗成功復(fù)制，在蘇州以外打造了一塊塊飛地，拓展了未來發(fā)展空間，也為當(dāng)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級創(chuàng)造了載體條件。
無論是前不久剛奠基的蘇州鹽城沿海合作開發(fā)園區(qū)，或是蘇宿工業(yè)園等已成型結(jié)果的其他南北掛鉤共建園區(qū)，或是參與建設(shè)的江蘇(綿竹)工業(yè)園，還是蘇州派出援建干部對口的霍爾果斯特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，清晰可見的是蘇州發(fā)展理念和模式，比如政府引導(dǎo)、企業(yè)運作、市場導(dǎo)向這樣的基本開發(fā)原則。
值得一提的是2009年4月啟動的蘇通科技產(chǎn)業(yè)園，這是一個全新的企業(yè)主導(dǎo)合作開發(fā)模式，建立了商業(yè)開發(fā)機(jī)制、利益共享機(jī)制和集團(tuán)帶動機(jī)制，互利共贏成為建園之初敲定的方針。事實上，江蘇沿海開發(fā)開放戰(zhàn)略以及蘇北崛起戰(zhàn)略，都有利于我市經(jīng)濟(jì)加快輻射蘇中、蘇北，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成支撐蘇州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的廣袤腹地，可以預(yù)見，互利共贏方針主導(dǎo)下的市場運作模式，今后將越來越多地出現(xiàn)在類似援建項目身上，從而使得類似的掛鉤、援助任務(wù)更具生命力和活力。
走出去，蘇州必將大有可為。[相關(guān)鏈接]
蘇州共建、參建、援建的產(chǎn)業(yè)園區(qū)
■與宿遷市共建(6個)：蘇州宿遷工業(yè)園、張家港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)宿豫工業(yè)園、常熟東南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)泗洪工業(yè)園、吳江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)泗陽工業(yè)園、吳中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)宿城工業(yè)園、昆山高新區(qū)沭陽工業(yè)園;■與連云港市共建(2個)：昆山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)連云港工業(yè)園、太倉港連云港化工園;■與淮安市共建(1個)：昆山高新區(qū)淮安工業(yè)園;■與南通市共建(1個)：蘇州工業(yè)園區(qū)蘇通科技產(chǎn)業(yè)園;■與鹽城市共建(1個)：蘇州鹽城沿海合作開發(fā)區(qū);■異地參建園區(qū)(1個)：江蘇(綿竹)工業(yè)園。
———摘自《蘇州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（燕 冰 高振華）
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