眾多評獎排名皆傍上幸福，但幸福感標(biāo)準(zhǔn)卻難統(tǒng)一
李正豪
整個社會和每個人都要對幸福的含義進(jìn)行思考，在思考的過程中也許就會找到新的衡量指標(biāo)。荷蘭全球報道倡議組織總裁里格特瑞銀9月15日在第五屆達(dá)沃斯論壇上所說的這句話非常應(yīng)景，提升居民幸福感早已成為我國城市化進(jìn)程中政府和學(xué)界的共識。
8月底，山西太原市提出要把改善民生作為一種責(zé)任和追求，使太原成為最有人情味、最有幸福感的城市；甘肅蘭州市提出建設(shè)宜居城市，提高市民幸福感；在稍早一些的7月下旬，新疆庫爾勒市提出要建設(shè)百姓幸福感更高的城市……
與各大城市紛紛要幸福的施政目標(biāo)相應(yīng)，各種幸福城市的排行榜同樣不遑多讓。
8月28日，由錢學(xué)森先生倡導(dǎo)創(chuàng)辦的中國智慧工程研究會發(fā)布中國智慧城市(鎮(zhèn))發(fā)展指數(shù)，幸福指數(shù)處于三個一級指標(biāo)的首位。而在中國社科院此前發(fā)布的《2011年中國城市競爭力藍(lán)皮書》中，城市幸福感指數(shù)也首次被列入城市競爭力指數(shù)的評估體系。
《中國經(jīng)營報》記者粗略統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，我國幾十個城市都提出了以提高居民幸福感為目標(biāo)的發(fā)展口號，但在居民層面，被幸福了的公眾最普遍的疑問恰是我們幸福了嗎？。一位不愿透露姓名的城市營銷專家接受記者采訪時表示：幸福感成為發(fā)展目標(biāo)是好事，但目標(biāo)如何一步一步落到實(shí)處，更為關(guān)鍵。
1、榜上幸福
多名上榜城市的受訪者戲稱這種現(xiàn)象是幸福的轟炸，同時還表示我們的幸福只在排行榜上。
9月15日，萬達(dá)集團(tuán)董事長王健林在第五屆達(dá)沃斯論壇上表示，中國是世界上最大的城市建設(shè)試驗(yàn)場。不僅如此，中國很可能還是世界上幸福城市排行榜最多的國家。各大機(jī)構(gòu)紛紛推出的幸福城市排名多如各大城市熱火朝天的工地。
8月份，中國城市發(fā)展研究院(以下簡稱城研院)聯(lián)合中國排行榜網(wǎng)等發(fā)布2011中國十大最具幸福感城市。該排行榜針對省會城市、地級市、縣級市分榜發(fā)布，各級別前三甲分別為：廣州、合肥、南昌；寧波、宜昌、上饒；江蘇省海門市、吉林省榆樹市、山東省滕州市。
城研院為國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(以下簡稱住建部)下屬部門，與其他幸福城市榜單相比，住建部的數(shù)據(jù)及權(quán)威程度本應(yīng)更佳。但這個排行榜發(fā)出之后，同樣在民間引起了廣泛爭議。
湖北籍公司白領(lǐng)喻勇在廣州工作了六年，在天河區(qū)上班、越秀區(qū)租房，喻勇告訴記者說，廣州公交車擠死人，出租車等死人，交通堵塞煩死人，房價高得嚇?biāo)廊耍@樣的城市也能排到第一名？上饒一位人民教師則表示，上饒能上幸福城市排行榜簡直是個奇跡。
當(dāng)然，引發(fā)爭議的不只城研院一家的榜單。
7月份，總部位于香港的民間研究機(jī)構(gòu)——中國城市競爭力研究會發(fā)布了2011中國最具幸福感城市排行榜，這個排行榜上榜城市的總數(shù)為100個，因?yàn)閷⒈本?、上海、廣州等大城市徹底排除在外引起了更多爭議。
榜單發(fā)布后，上海一家主流媒體做了專題討論。有人認(rèn)為，幸福城市是給中老年人住的，全世界凡是一線城市都很難進(jìn)入幸福城市前列；也有人認(rèn)為，現(xiàn)在的人們一邊享受大城市繁華的物質(zhì)生活，一邊又抱怨精神生活匱乏，很難統(tǒng)一界定幸福城市的標(biāo)準(zhǔn)。
在更早的5月份，中國社科院發(fā)布的《2011年中國城市競爭力藍(lán)皮書》首次對294個城市的幸福感指數(shù)做了排名，前三名為石家莊、臨沂、揚(yáng)州。該榜單同樣深受輿論質(zhì)疑。身為石家莊人的國務(wù)院研究室綜合司司長陳文玲就公開表示：老百姓無論是對環(huán)境，還是對生活水平或經(jīng)濟(jì)發(fā)展、官員滿意度，每次回石家莊都能聽到抱怨，還沒到洋溢著幸福的程度。
發(fā)布年度最具幸福感城市排行榜的還包括中央電視臺和新華社下屬刊物。難怪在接受記者采訪時，多名上榜城市的受訪者戲稱這種現(xiàn)象是幸福的轟炸，同時還表示我們的幸福只在排行榜上。前述城市營銷專家認(rèn)為，多數(shù)排行榜都有商業(yè)推廣的嫌疑，難稱公允。
2、標(biāo)準(zhǔn)不一
從主觀上說，幸福感是一種歸宿感、安定感、滿足感，在客觀上，幸福感表現(xiàn)為社會文明指數(shù)、經(jīng)濟(jì)福利指數(shù)、生態(tài)環(huán)境指數(shù)等。
我們的幸福當(dāng)然不能只在排行榜上或者專家口中，幸福城市需要找到公眾認(rèn)可的量化標(biāo)準(zhǔn)，且最終數(shù)據(jù)排名要與老百姓的切身感受相稱。
物價、房價上漲是當(dāng)今社會現(xiàn)實(shí)的真實(shí)寫照，有些地方物價、房價已經(jīng)高到市民無法承受的地步，市民幸福感肯定會受到影響。中國城市競爭力研究會會長桂強(qiáng)芳表示，我們注重研究城市在這些方面的發(fā)展變化，幸福感要與物價、房價掛鉤才行。
桂強(qiáng)芳表示，從主觀上說，幸福感是一種歸宿感、安定感、滿足感，在客觀上，幸福感表現(xiàn)為社會文明指數(shù)、經(jīng)濟(jì)福利指數(shù)、生態(tài)環(huán)境指數(shù)等，中國城市競爭力研究會的幸福城市排行榜就是通過對比這些指數(shù)產(chǎn)生的。桂強(qiáng)芳認(rèn)為，幸福城市排行榜會對政府制定政策起到積極作用，會提高市民的自豪感和榮譽(yù)度，這些精神力量又會轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，推動城市的進(jìn)步和發(fā)展。
誠如桂強(qiáng)芳所言，幸福感要通過量化指標(biāo)來測量無形的心理感覺，難度確實(shí)不小；而量化指標(biāo)勢必涉及到人為打分，個體感受能否代表群體感受，無疑又會產(chǎn)生不小誤差，從這個意義上說，樣本數(shù)量和指標(biāo)多寡無疑又是幸福標(biāo)準(zhǔn)測量的關(guān)鍵。
中國社科院今年首次將幸福感指數(shù)納入城市競爭力評估體系，該機(jī)構(gòu)面向294個城市的居民做了短卷調(diào)查，針對33個重點(diǎn)城市居民做了長卷調(diào)查。據(jù)記者了解，在量化幸福感時，中國社科院主要調(diào)查14個指標(biāo)，包括未來生活和社會發(fā)展信心以及家庭和睦、人際關(guān)系、居住、社會治安、教育、環(huán)境衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)、醫(yī)療保健、社會道德風(fēng)氣、經(jīng)濟(jì)收入、交通、災(zāi)難防范狀況。
但幸福榜單的制定者們?nèi)匀辉谟y而上。
據(jù)記者了解，由中國科學(xué)院、中國社科院、北京大學(xué)、清華大學(xué)等全國重點(diǎn)院校、科研單位的眾多專家共同發(fā)起的中國智慧工程研究會，針對城市幸福指數(shù)做出了更細(xì)致的量化。該研究會制定的智慧城市發(fā)展指標(biāo)體系將成為十二五期間我國城市發(fā)展的指導(dǎo)性體系。
中國智慧工程研究會秘書長隆晨介紹，智慧城市發(fā)展指標(biāo)體系包含城市幸福指數(shù)、城市管理指數(shù)、城市社會責(zé)任體系3個一級指標(biāo)，排名第一位的城市幸福指數(shù)又分一至四級評估指標(biāo)，其中四級細(xì)分指標(biāo)達(dá)到362項，除衣食住行、教育、醫(yī)療等內(nèi)容以外，還要考核每百人公共圖書擁有量、智能交通IC卡普及率、信訪案件按期辦結(jié)率、食品藥品監(jiān)管能力等。
3、難量化的指標(biāo)
現(xiàn)階段我國不同城市的發(fā)展水平差別比較大，并不是處在城市發(fā)展的同一階段，不能搞一刀切。
當(dāng)然，除了抽樣和評選標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一會產(chǎn)生不同結(jié)果外，處于不同發(fā)展階段的城市是否能夠放在一張榜單中統(tǒng)一排名，也是頗值得玩味的話題。
中國社科院在《2011年中國城市競爭力藍(lán)皮書》中表示，在目前階段，建立與幸福相關(guān)的更為綜合的科學(xué)指標(biāo)體系，但更為重要的是考慮因時因地的具體情況，以及評價體系的執(zhí)行應(yīng)用情況。
中國社科院的研究發(fā)現(xiàn)，總體上來說，我國城鎮(zhèn)居民的幸福感較強(qiáng)，城市之間的差距較小，其中城市居民最不滿意的則是就業(yè)、收入和交通狀況，這表明一些城市已經(jīng)患上不同程度的城市病。
對此，中國社科院財政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所研究室主任倪鵬飛表示，研究發(fā)現(xiàn)我國城市居民的幸福感與人均收入呈倒U字關(guān)系，大多數(shù)城市居民仍然是收入越高越幸福，這些城市位于倒U字的左側(cè)；少數(shù)城市則已經(jīng)到了生活方式多樣化的階段，幸福感增長對收入的增長不太敏感，這些城市位于倒U字的右側(cè)。
前述城市營銷專家認(rèn)為，政績考評體系應(yīng)該逐漸淡化那些具有清晰界定、比較容易做出評價的指標(biāo)，加重諸如幸福感這種較難評價的軟指標(biāo)的考核力度：關(guān)鍵還是改變觀念，從追求GDP轉(zhuǎn)向提高居民幸福感，從可量化的各種指標(biāo)入手開展工作，并落到實(shí)處，這才是建設(shè)幸福城市的正途。
倪鵬飛亦稱，應(yīng)該注意的問題是，現(xiàn)階段我國不同城市的發(fā)展水平差別比較大，并不是處在城市發(fā)展的同一階段，不能搞一刀切。同時，根據(jù)不同城市的文化特點(diǎn)、資源稟賦的不同，應(yīng)該避免處于不同發(fā)展水平的城市都依照發(fā)達(dá)城市發(fā)展模式制定自身發(fā)展路徑的不良傾向。
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