鄂爾多斯下了一個賭注，以煤礦換投資項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)資源型城市的轉(zhuǎn)型。當(dāng)企業(yè)紛紛奔著免費(fèi)煤礦而來之時，卻深受當(dāng)?shù)毓I(yè)基礎(chǔ)薄弱及產(chǎn)業(yè)鏈缺失之苦。這種對雙方都充滿誘惑的跨越式發(fā)展，結(jié)局會如何呢？
近40個企業(yè)，2000億元總投資。這是內(nèi)蒙古鄂爾多斯市一個75平方公里的裝備制造基地短短三年招商引資的成果。
先別驚訝，鄂爾多斯這樣的工業(yè)園區(qū)總共有12個，如果按照企業(yè)宣稱的投資額計(jì)算，總的體量將是這個園區(qū)的十倍。
主管招商引資工作的李世镕副市長，哪個月不得簽個上百億的投資協(xié)議。一位接近政府的鄂爾多斯本地企業(yè)家告訴南方周末記者。
為什么這么多公司紛至沓來，在這個偏僻的工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的城市投資建廠？答案很簡單，因?yàn)閯e的地方政府也許有土地有廠房有稅收優(yōu)惠政策，但獨(dú)獨(dú)號稱中國第一煤都的鄂爾多斯有一樣別人沒有的陪嫁物——煤礦。
2009年6月，內(nèi)蒙古自治區(qū)出臺《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭資源管理的意見》(下稱50號文)，允許給落戶的裝備制造、高新技術(shù)項(xiàng)目配置煤炭資源，每20億元投資配1億噸煤。
在50號文尚未出臺的2005年，鄂爾多斯就以兩處煤礦作餌，引入了當(dāng)?shù)氐谝患移?a href=http://www.yizongshi.cn/index.php?m=content&c=index&a=infolist&typeid=1&siteid=1&type=keyword&serachType=2&key=%E5%88%B6%E9%80%A0 style='color:#57A306' target='_blank'>制造企業(yè)華泰汽車。目前，華泰已將其中一處煤礦轉(zhuǎn)手，另一處則與淮南礦業(yè)合作開采。
華泰進(jìn)入鄂爾多斯之后，尤其是50號文正式出臺后，大批非煤企業(yè)殺入內(nèi)蒙古。在2007年開園的裝備制造基地里，有造小轎車的奇瑞，有造大卡車的精功，有造房車的外企中歐國際，甚至還有美國最大的直升機(jī)制造商。而一周前才剛剛奠基的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地，就已經(jīng)拿到世紀(jì)互聯(lián)、中興ZET等IT企業(yè)的投資協(xié)議，單單過百億。
華泰汽車城一號地塊仍是大片荒地 (南方周末記者 王小喬/圖)
不用資源換項(xiàng)目， 用什么？
鄂爾多斯自2005年起開始大規(guī)模修建各類工業(yè)園區(qū)，迎接各類企業(yè)的落戶。除去依煤而建的傳統(tǒng)煤化工等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，汽車、新能源、信息電子行業(yè)更為這座力圖轉(zhuǎn)型的資源型城市所青睞。招商引資而來的非資源項(xiàng)目占比從5年前的不足5%迅速升到了三成。
煤儲量占全國六分之一的鄂爾多斯，最讓外地人印象深刻的，是因煤而富的眾多千萬富翁、滿街跑的豪車和政府大手筆的造城。很難想象這樣一個城市，會和當(dāng)下最時髦的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)掛鉤。
2009年，鄂爾多斯開始籌備云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地。在副市長李世镕的設(shè)想中，這里有充足廉價的電、有穩(wěn)定的地質(zhì)條件，還有不太冷也不太熱的氣候，適合大體量計(jì)算機(jī)群安家落戶。
不過2011年8月7日，在世紀(jì)互聯(lián)來鄂爾多斯投資的簽約儀式上，淮南礦業(yè)集團(tuán)董事長王源同樣在列。對于世紀(jì)互聯(lián)的第一期60億元投資，鄂爾多斯配置了3億噸納林希里井田煤礦，由淮南礦業(yè)合作開發(fā)。
而另一家計(jì)劃在鄂爾多斯投資200億建設(shè)國際數(shù)據(jù)中心的中興ZET集團(tuán)，干脆是直接讓子公司中興能源前來落地的。
坦白說，目前這里并不太適合非煤產(chǎn)業(yè)投資。裝備制造基地里一家手機(jī)廠商——萬捷信息技術(shù)有限公司總經(jīng)理鄭暉告訴南方周末記者。一沒人才，從高端人才到工廠工人，都是從南方挖來的；二沒配套，上游的所有零件都要從外地進(jìn)。
選擇在鄂爾多斯建廠，他表示那是老板考慮的事情。盡管在北上廣都有研發(fā)或技術(shù)中心，但老板還是選擇了鄂爾多斯，在這里，任何產(chǎn)業(yè)鏈，都只能從零開始慢慢培育。
產(chǎn)業(yè)鏈缺失，同樣是華泰、奇瑞、精功、中興特種汽車等車企無法回避也是外界質(zhì)疑最多的問題。
和華泰一樣，2009年引進(jìn)奇瑞之時，鄂爾多斯為其配備了烏審旗納林河礦區(qū)的16.6億噸的煤炭資源，奇瑞與淮北礦業(yè)合資開發(fā)。以當(dāng)下300元/噸的坑口煤價、年產(chǎn)量90萬噸來計(jì)算，將每年至少給奇瑞帶來1.2億的收益。
而最新簽訂了投資協(xié)議、獲得10億噸煤炭資源配備的液晶面板生產(chǎn)商京東方，因?yàn)?010年虧損超過20億元，有業(yè)內(nèi)分析師干脆直接質(zhì)問，這種投資是不是就為了讓上市公司轉(zhuǎn)虧為盈。
不用資源換項(xiàng)目，用什么？對于外界的質(zhì)疑，鄂爾多斯政府智囊、黨校副校長奇林海很不理解。地區(qū)發(fā)展就是以優(yōu)勢換優(yōu)勢。東部的優(yōu)勢是資金、技術(shù)和人才，我們的優(yōu)勢就是資源。如果能用資源換來產(chǎn)業(yè)升級，有何不可？
華泰破壞了游戲規(guī)則
以資源換項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)資源型城市的轉(zhuǎn)型，是鄂爾多斯政府的美好愿望。但這個愿望的實(shí)現(xiàn)過程，則變成一場政府和企業(yè)之間博弈的游戲。
時至今日，華泰汽車城已經(jīng)具備了生產(chǎn)15萬輛車的能力。但自從2007年投產(chǎn)，才賣了不到2萬輛SUV，新上市的車型也放在了另一個生產(chǎn)基地山東榮成。而南方周末記者在華泰汽車城現(xiàn)場看到，占地共約6000畝的一號和二號工廠內(nèi)，仍有大片大片的荒地，野草叢生。
華泰破壞了游戲規(guī)則。裝備制造基地里另一家不愿意具名的企業(yè)總經(jīng)理抱怨道，他們拿到了采礦權(quán)，卻沒有完成承諾的產(chǎn)量和稅收。結(jié)果，我們這個園區(qū)里，現(xiàn)在沒有一家企業(yè)拿到采礦權(quán)，煤礦都還只是協(xié)議里的幾行字，少數(shù)幾家投產(chǎn)了的企業(yè)也才拿到探礦權(quán)。
鄂爾多斯政府智囊、黨校副校長奇林海認(rèn)為外界的要求太苛刻，企業(yè)的投資到位需要過程，也要看整體市場的好壞。但他也承認(rèn)，鄂爾多斯的資源換項(xiàng)目沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，也只能慢慢摸索和調(diào)整。跑馬圈地，兩年后沒動靜，可以收回土地；奔著煤礦來的，從探礦權(quán)到采礦權(quán)，都需要國土資源部的批準(zhǔn)，你到位一步，我們再到位一步。
鄂爾多斯政府與商人的博弈，其實(shí)只是內(nèi)蒙古自治區(qū)招商引資的一個縮影。自治區(qū)辦公廳的王佐強(qiáng)在最新一期《北方經(jīng)濟(jì)》雜志中如此描述：政府承諾配置煤炭資源，是大項(xiàng)目落地的直接動因。一個投資20億元的項(xiàng)目，即使建成后產(chǎn)品沒有銷路，煤炭收益也能相抵。但資源配置政策落實(shí)不到位，又反過來成為建設(shè)緩慢或建成不投產(chǎn)的主要原因。鄂爾多斯市、烏海市、阿拉善盟，重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)投資億元以上新項(xiàng)目，開工率分別是37.1%、53.8%和14.3%。
即便如此，陜西、新疆等傳統(tǒng)資源大省仍在前赴后繼。三個月前，TCL集團(tuán)(000100.SZ)這家廣東的彩電企業(yè)就成立了TCL新疆能源公司。
轉(zhuǎn)型的最終目的 -提質(zhì)降本增效
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