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繼山西、河南等煤炭大省之后，即將收官的陜西煤改又成為國(guó)內(nèi)能源界關(guān)注的焦點(diǎn)。

與其他省自上而下的煤改模式不同，陜西煤改在整合重組煤炭企業(yè)中，自下而上的形成了國(guó)進(jìn)民不退模式。在這一模式下，如何解決礦區(qū)基層利益關(guān)系，如何在打造年產(chǎn)量?jī)|噸級(jí)別的煤炭企業(yè)的同時(shí)兼顧生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，是陜西煤改之后面臨的課題。

自下而上聯(lián)合做大

自從山西、內(nèi)蒙、河南等煤炭大省完成煤改以來(lái)，處在我國(guó)能源金三角的能源大省陜西省的煤改一直被外界所關(guān)注。因?yàn)殛兾髅焊呐c曾經(jīng)熱鬧一時(shí)的以國(guó)進(jìn)民退模式進(jìn)行煤改的山西、河南兩省完全不一樣。

作為國(guó)內(nèi)產(chǎn)煤大省，2010年陜西省煤炭產(chǎn)量約為3.5萬(wàn)億噸，居全國(guó)第三。但煤礦規(guī)模不一，難以形成合力做大做強(qiáng)，很多小礦安全隱患嚴(yán)重，這讓陜西省不得不加緊實(shí)施煤改。

今年1月17日，陜西省省長(zhǎng)趙正永在陜西省政府工作報(bào)告上提出，今年上半年，將實(shí)施新一輪煤礦整頓關(guān)閉和資源整合，6月底前將全省煤礦企業(yè)從522家減少到120家?！吨袊?guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者獲悉，目前，煤改第一階段的成果正在接受陜西省政府的驗(yàn)收。

截至今年6月底，我們已經(jīng)初步完成了省政府提出的將500多家煤礦企業(yè)整合到120家以內(nèi)的初步目標(biāo)。陜西省煤炭生產(chǎn)安監(jiān)局一位不愿具名的官員告訴本報(bào)記者，陜西省的煤改之所以進(jìn)行的波瀾不驚，是由于陜西對(duì)于整合規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)并未采取一刀切的做法，在第一階段中，基本遵循自下而上式的聯(lián)合做大模式。

榆林市府谷縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦礦主告訴記者，在府谷煤礦大多為集體性質(zhì)，同屬一村的幾個(gè)礦都走了聯(lián)合做大的模式。在府谷縣基本不存在國(guó)有大礦前來(lái)收編小礦的現(xiàn)象，因?yàn)榇蟛糠值募w性質(zhì)礦，以股份制協(xié)商整合也比較容易。

榆林市政府一高層官員也告訴本報(bào)記者，其實(shí)當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)煤礦也有借本輪整合做大做強(qiáng)的需求，在這個(gè)基本訴求下，與國(guó)企展開(kāi)合作，也是共贏之道。參與此輪煤改政策設(shè)計(jì)的陜西煤炭學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)高新民認(rèn)為，這次陜西煤炭資源整合工作是自下而上進(jìn)行的，基本是由各縣報(bào)出整合關(guān)閉名單。而榆林市各產(chǎn)煤大縣主要形成了自發(fā)合并的方式進(jìn)行整合，這避免了過(guò)去簡(jiǎn)單的由大礦吃小礦、國(guó)有兼并民營(yíng)礦的利益糾葛。當(dāng)?shù)貙W(xué)者認(rèn)為，該種由各地市自下而上、聯(lián)合做大的煤改模式亦是一種煤改新路徑。

國(guó)進(jìn)民不退

在第一階段的煤改中，陜西省政府與各地市只簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)明確整合數(shù)量和規(guī)模，而具體方案，則由市縣根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r形成方案報(bào)批。這一被當(dāng)?shù)貙W(xué)者稱為放權(quán)地市的做法，讓各地市能充分靈活掌握各地實(shí)際，并因地制宜地實(shí)施煤礦整合。

該方案的原則是，在煤改中要兼顧各方利益。而為了體現(xiàn)這一原則，各地市基本上對(duì)每一家面臨整合的煤礦，都先讓企業(yè)自己尋找聯(lián)合對(duì)象，在達(dá)成有關(guān)協(xié)議，并達(dá)到相關(guān)產(chǎn)量、安全標(biāo)準(zhǔn)后上報(bào)，再接受政府指導(dǎo)。

由于采取參股國(guó)有礦、民營(yíng)礦自發(fā)聯(lián)合等方式整合煤礦的模式，所以并沒(méi)有出現(xiàn)其他省份煤改時(shí)，由于國(guó)進(jìn)民退而導(dǎo)致民營(yíng)礦主不滿的狀況。

此前，山西煤改采取由政府推動(dòng)，由七大國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)作為兼并主體，對(duì)其他煤礦開(kāi)展有償收購(gòu)；內(nèi)蒙古煤炭行業(yè)采取的是開(kāi)放式的資源整合，地方煤企也基本上為央企所整合；河南省也是由省屬六大骨干煤炭企業(yè)作為兼并重組主體，對(duì)全省煤礦企業(yè)實(shí)施兼并重組。陜西煤改中的做法，實(shí)際上是吸取了山西、內(nèi)蒙、河南等地被指國(guó)進(jìn)民退的教訓(xùn)。

值得關(guān)注的是，本輪煤改中，陜西政府部門(mén)對(duì)于民營(yíng)煤礦中的當(dāng)?shù)卮迕竦墓煞菀灿枰员Ａ?，并在礦區(qū)實(shí)施一項(xiàng)礦群利益協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)整合后的煤礦所在地群眾給予一定的相關(guān)補(bǔ)償。這種現(xiàn)象在陜北的府谷縣、神木縣的一些村辦煤礦體現(xiàn)的比較明顯。國(guó)有礦與民營(yíng)礦的整合也被當(dāng)?shù)毓賳T稱為合作，如陜煤集團(tuán)在榆林參與整合煤礦，基本以陜煤集團(tuán)與民營(yíng)業(yè)主共同持有子公司股權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)。這被業(yè)內(nèi)稱為全民參股或國(guó)進(jìn)民不退路徑。

利益協(xié)調(diào)之難

盡管國(guó)進(jìn)民不退以及利益協(xié)調(diào)機(jī)制可以照顧到各方利益，然而仍有民營(yíng)煤老板擔(dān)心在國(guó)有企業(yè)的強(qiáng)勢(shì)之下，參股整合后的大煤礦混合機(jī)制能否真正保障民營(yíng)股東的利益。

韓城市(陜西省東部城市)一被兼并了的小煤礦老板向記者訴苦說(shuō)，雖然他理解資源整合做大做強(qiáng)的初衷，但也感嘆民營(yíng)資本在煤炭產(chǎn)業(yè)中總是難以擺脫替補(bǔ)的角色。在他看來(lái)，盡管小煤企機(jī)械化程度不高，存在一定的安全隱患，但是民營(yíng)資本總歸給緊張的電煤市場(chǎng)做過(guò)應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

而在陜西能源聚集區(qū)榆林市的一位不愿具名的煤老板認(rèn)為，現(xiàn)在他們的煤礦采取股份制方式整合，但是各個(gè)股東也就是原來(lái)的煤老板間的利益關(guān)系并不好協(xié)調(diào)，盡管有股份，可強(qiáng)勢(shì)的大老板還是對(duì)小老板壓力不小。尤其是在一些被國(guó)企收編了的小煤企，其如何獲得應(yīng)得的那一份利益，更面臨強(qiáng)勢(shì)與弱勢(shì)股東博弈的復(fù)雜局面。

關(guān)于如何延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條的問(wèn)題，陜西省政府亦要求，煤改后，無(wú)論是國(guó)企還是民企，未來(lái)若要獲得資源，就必須先建相關(guān)煤化工項(xiàng)目，否則也不予批準(zhǔn)。

本報(bào)記者了解到，一份來(lái)自陜西省政府與神華集團(tuán)簽訂的《陜北能源化工基地綜合開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》就顯示，在未來(lái)十年中，中國(guó)一號(hào)煤企——神華集團(tuán)將在陜北投資2400多億元，以煤炭化工基地建設(shè)為基礎(chǔ)，來(lái)延長(zhǎng)煤炭的產(chǎn)業(yè)鏈條。當(dāng)然，二號(hào)煤企——中煤集團(tuán)為了在榆林獲得約千萬(wàn)噸級(jí)別的煤炭資源開(kāi)發(fā)權(quán)，也開(kāi)始投資400億元打造化工項(xiàng)目。另外，地方國(guó)企——陜煤集團(tuán)目前正運(yùn)作上市，并打算募資172億元，用于煤礦及配套設(shè)施建設(shè)、資源儲(chǔ)備等。

陜西省社科院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任張寶通指出，整合后的陜西煤炭資源主體，將出現(xiàn)央企和省屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)與地方民營(yíng)煤炭企業(yè)兩分天下的格局。如何協(xié)調(diào)地方與央企間的利益關(guān)系亦是亟待解決的焦點(diǎn)。

另一個(gè)值得關(guān)注的是，通過(guò)煤改似乎還難以杜絕煤企中的官商勾結(jié)問(wèn)題。尤其是在榆林民營(yíng)資本主導(dǎo)的煤礦里，地方官員們?nèi)钥梢酝ㄟ^(guò)多種渠道拿‘腐敗股’，這也讓煤改成了一些地方官員伸手的好時(shí)機(jī)。一位參與榆林礦群利益協(xié)調(diào)的當(dāng)?shù)芈蓭煂?duì)此不無(wú)擔(dān)心地說(shuō)。