經(jīng)過一年多時(shí)間的試行和摸索，安徽省銅陵市上月底將在我國存在50多年的街道辦這一行政機(jī)構(gòu)徹底收納于該市市民生活之外，取而代之的是居民自我管理的大社區(qū)模式。銅陵市也因此成為我國目前第一個(gè)在全市全面撤銷街道的地級市。
從去年7月試行到現(xiàn)在，我們可謂經(jīng)歷頗多，從人員到職能機(jī)構(gòu)的建設(shè)，都費(fèi)了很多功夫，也頂了很多壓力。銅陵市銅官山區(qū)螺螄山社區(qū)副主任汪成志對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者表示。
據(jù)他表示，問題主要是人員安排，因?yàn)榻值擂k事處的人員除了聘用的都是公務(wù)員或是有事業(yè)編制的。解決的辦法是待遇不變、級別待遇不變。原街道辦事處下來的一部分人、原小社區(qū)的工作人員合在了一起，是現(xiàn)在大社區(qū)工作人員的基本構(gòu)成。
一年前，銅陵市主城區(qū)銅官山區(qū)率全國之先，試點(diǎn)撤銷街道辦事處，社區(qū)事務(wù)實(shí)行居民自我管理。今年1月，銅陵市在總結(jié)銅官山區(qū)的經(jīng)驗(yàn)后，開始推廣銅官山區(qū)經(jīng)驗(yàn)，在全市大規(guī)模撤銷街道辦，至今年8月底，改革工作已基本完成。
而今年7月底，銅官山區(qū)已被民政部列為全國社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，其改革模式也被總結(jié)為銅陵模式。隨著銅陵改革被認(rèn)可，銅陵模式也即將在安徽省全省范圍內(nèi)推廣開來。
據(jù)汪成志介紹，整合后的新社區(qū)組織架構(gòu)為兩委一中心，即社區(qū)黨工委、社區(qū)居委會、社區(qū)公共服務(wù)中心。
社區(qū)黨工委主要承擔(dān)社區(qū)范圍內(nèi)總攬全局、協(xié)調(diào)各方的職責(zé)，社區(qū)公共服務(wù)中心負(fù)責(zé)對居民的事項(xiàng)實(shí)行一廳式審批和一站式集中辦理，而居民自治方面的事務(wù)則主要由社區(qū)居委會承擔(dān)。
對于新成立的社區(qū)日常工作，汪成志對本報(bào)記者表示：三塊牌子，一套人馬。相對原來來說，服務(wù)的層級少了一個(gè)街道辦事處，辦事要快捷些，管理的成本也要降低一些。服務(wù)的質(zhì)量要求高些了，相應(yīng)的，服務(wù)的能力也隨之強(qiáng)化了，推動人財(cái)物向社區(qū)傾斜。
改革后，街道原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城管執(zhí)法等主體職能收歸區(qū)級職能部門，而社會管理、服務(wù)事務(wù)等職能全部下放到了社區(qū)，居民在社區(qū)就可直接辦理民政社保、計(jì)劃生育、綜合治理等事務(wù)。
一名生活在銅陵市銅官山區(qū)螺螄山社區(qū)的居民對本報(bào)記者表示，撤銷街道辦事處后，對他的生活還是有影響的，以前辦件事情要等好多天，現(xiàn)在則快多了，可能是因?yàn)檗k事層級減少了的緣故吧。
銅陵模式作為城市基層社會管理創(chuàng)新的一次嘗試目前也受到了各界的關(guān)注和熱議。
民政部基層政權(quán)司副司長王金華近日在接受媒體采訪時(shí)表示，今年4月，民政部組織專家論證，對銅陵撤銷街道辦的這種做法都非常肯定，這是城市管理中革命性的一種變革。
我們會在對銅陵改革效果評估總結(jié)的基礎(chǔ)上，再決定是不是推廣，畢竟上升到民政部層面，影響的就不是一個(gè)省一個(gè)市，而是涉及到全國整個(gè)管理層次架構(gòu)的一個(gè)改革，還是要非常慎重的。王金華表示，如果最終評估效果好的話將會在全國推廣，但街道辦取消是一個(gè)趨勢，這是肯定的。據(jù)他介紹，1954年頒布的《街道辦事處條例》在2009年由全國人大宣布廢止，這個(gè)條例廢止后，(撤銷街道辦)在法律上沒有障礙了。
而對于目前銅陵市的大社區(qū)管理模式，汪成志對本報(bào)記者總結(jié)說：‘銅陵模式’的實(shí)行，首先從改革者的自身來說，需要一種勇氣，同時(shí)也是一種智慧的體現(xiàn)。當(dāng)前社會管理創(chuàng)新，創(chuàng)新的立足點(diǎn)應(yīng)該在基層，基層才是社會矛盾的積聚、交匯的地方，而我們社會管理薄弱的地方正是基層，尤其是在社會變革的深入時(shí)期，不但沒有加強(qiáng)，可能還弱化了。CFP圖
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