縱觀歷史，城市化和服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中一對相生相伴的重要關(guān)系。無論是在農(nóng)耕文明、工業(yè)文明時代，還是信息化時代，城市總是工商云集、物流集散和信息交流之地，而人類絕大多數(shù)的商貿(mào)和文化活動也總是集中在大大小小的城鎮(zhèn)里。
在社會發(fā)展過程中，城市化進(jìn)程與服務(wù)業(yè)發(fā)展之間相互作用。一方面，城市化為服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了需求，隨著工業(yè)化、城市化水平的提升，大量農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)和居住，除了對城市的住房、水電、交通和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了巨大的投資需求外，更重要的是引發(fā)了更多的消費(fèi)需求，特別是服務(wù)性消費(fèi)需求;另一方面，服務(wù)業(yè)發(fā)展也增強(qiáng)了城市的集聚輻射能力，一般來說，一個成熟的城市經(jīng)濟(jì)的主體一定是服務(wù)業(yè)，而且城市服務(wù)業(yè)越發(fā)達(dá)，則這個城市就越有吸引力，城市的功能及競爭力越強(qiáng)，城市的發(fā)展就越快。此外，服務(wù)業(yè)的發(fā)展還與城市規(guī)模的緊密相關(guān)，一個城市越大、集聚的人口越多，其市場容量就越大，服務(wù)業(yè)的規(guī)模就越大。
現(xiàn)代金融、高等教育、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意、租賃和商務(wù)服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展，較為傾向于集中在特大城市及其都市區(qū)。這些高端服務(wù)業(yè)均為知識密集型行業(yè)，在高等級的城市中可以獲取更多的信息、高質(zhì)量的要素投入和大量的高素質(zhì)人才。因此，大城市往往是高端服務(wù)業(yè)的重要載體。近年來，浙江省高端服務(wù)業(yè)向大城市集聚的勢頭也比較明顯。2009年僅杭州市占全省高端服務(wù)業(yè)增加值的比重就高達(dá)48%，其中，金融業(yè)占到全省的75.5%，租賃商務(wù)服務(wù)業(yè)占全省43.1%，教育占全省41.8%。
在高端服務(wù)業(yè)不斷向特大城市及其都市區(qū)集中的同時，中心鎮(zhèn)將成為推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的重要依托。中心鎮(zhèn)在推進(jìn)基本公共服務(wù)建設(shè)中必須要突出重點(diǎn)，根據(jù)其對周邊農(nóng)村地區(qū)服務(wù)輻射范圍的大小，因地制宜，集中配置，不斷完善和增強(qiáng)中心鎮(zhèn)的集聚輻射功能，并為其腹地內(nèi)的農(nóng)村區(qū)域提供良好的基本公共服務(wù)。其次，中心鎮(zhèn)還需要承擔(dān)起工業(yè)化特別是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的空間載體的功能。據(jù)初步統(tǒng)計，目前全省已有6個國家級、23個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)落戶中心鎮(zhèn)，柳市鎮(zhèn)的低壓電器等8個中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群入選全國產(chǎn)業(yè)集群百佳。這些中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群的做大做強(qiáng)，不僅有效提升了企業(yè)競爭力和產(chǎn)業(yè)層次，而且吸引集聚了越來越多的技術(shù)人才和大量的農(nóng)村剩余勞動力，從而為中心鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展和城鎮(zhèn)功能的不斷提升提供了強(qiáng)有力的推動力。
正確理解和科學(xué)把握城市化與服務(wù)業(yè)發(fā)展的互動規(guī)律，對于進(jìn)一步加快推進(jìn)城市化、促進(jìn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展，順利完成十二五確定的目標(biāo)任務(wù)，具有十分重要的意義。通過上述分析，可以得到以下啟示：
第一，要切實(shí)推進(jìn)土地城市化向人口城市化轉(zhuǎn)變。城市化快速推進(jìn)為服務(wù)業(yè)加快發(fā)展提供了重要的動力源泉。但是與土地城市化相比，人口城市化的進(jìn)程相對滯后。目前，浙江省城市化率雖然已達(dá)到59%，但是農(nóng)業(yè)人口的比重仍然高達(dá)69.5%，也就是說全省3000多萬的城鎮(zhèn)常住人口中，本省的農(nóng)業(yè)戶籍人口仍有1100萬，約占到城鎮(zhèn)常住人口的三分之一強(qiáng)。如果這三分之一的農(nóng)業(yè)戶籍人口能真正轉(zhuǎn)化為市民，僅居民的服務(wù)消費(fèi)支出就可以增加856億元，可以直接提高居民消費(fèi)約10.5%。因此，我們務(wù)必要把城市化的推進(jìn)重點(diǎn)從城市建設(shè)轉(zhuǎn)到農(nóng)民工市民化上來。以改革二元戶籍管理制度及其附屬其上的就業(yè)、就學(xué)、醫(yī)療和社保等城鄉(xiāng)二元化體制為重點(diǎn)，調(diào)整完善城鄉(xiāng)土地制度，不斷深化其他配套改革。農(nóng)民工市民化的步子快慢、門檻高低，需要因地制宜、因城定策，把農(nóng)民工市民化與穩(wěn)定企業(yè)員工隊(duì)伍緊密結(jié)合起來，與各城鎮(zhèn)的承受能力相適應(yīng)，使人口城市化的進(jìn)程既積極又穩(wěn)健，充分發(fā)揮城市化對服務(wù)業(yè)的需求創(chuàng)造功能。
第二，要高度重視優(yōu)化城市化布局、形態(tài)及其功能。首先，要在大城市發(fā)展方面更加集中一些。要更加注重杭州、寧波、溫州三大都市區(qū)和浙中城市群規(guī)劃建設(shè)，大力集聚科技、人才等高端要素，積極發(fā)展金融保險、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)和文化創(chuàng)意等高端服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮高端服務(wù)業(yè)強(qiáng)大的帶動效應(yīng)，不斷完善和提升大城市的集聚輻射功能，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大引擎。其次，在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面要更加集中一些。這方面浙江認(rèn)識較早、行動較快。全省已選擇確定了200個中心鎮(zhèn)和27個小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)，并制定了中心鎮(zhèn)改革發(fā)展和小城市培育的一系列政策措施，關(guān)鍵是抓好落實(shí)。要以公共服務(wù)功能的提升完善為主要目標(biāo)，同時成為工業(yè)化特別是產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的重要空間載體，切實(shí)增強(qiáng)對周邊農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)帶動和社會服務(wù)能力。
第三，要著力清除制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制政策障礙。當(dāng)前，服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的體制政策障礙仍然較多，促進(jìn)發(fā)展的根本路徑是加大體制政策的創(chuàng)新力度，不斷激發(fā)服務(wù)業(yè)市場主體的動力和活力。一是通過放寬市場準(zhǔn)入、清理進(jìn)入壁壘、擴(kuò)大公共機(jī)構(gòu)采購、促進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與主管部門脫鉤、加強(qiáng)信用體系建設(shè)等措施，形成良好的服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境;二是通過增加用地數(shù)量、降低供地成本、擴(kuò)大貸款抵押品范圍、創(chuàng)新金融產(chǎn)品、加大財稅支持力度等措施，形成推進(jìn)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)平臺、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的有效政策體系;三是通過強(qiáng)化綜合管理、健全統(tǒng)分結(jié)合的工作機(jī)制、完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測和評價考核等措施，形成強(qiáng)有力的服務(wù)業(yè)工作合力推進(jìn)機(jī)制。
數(shù)字化要一盤棋更要各自為戰(zhàn)
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