內(nèi)陸人口向沿海轉(zhuǎn)移，沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸延伸重點(diǎn)突破一城、兩帶、三片區(qū)重新調(diào)整城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局,加快實(shí)現(xiàn)全域城市化幸福榮成,美麗家鄉(xiāng)……在榮成市采訪,當(dāng)?shù)馗刹咳罕婈P(guān)于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的描述給人留下美好印象,而他們正在實(shí)踐的打造城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)的戰(zhàn)略定位更令人耳目一新。
審視山東榮成兩年來在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上敢為人先、主動(dòng)探索的經(jīng)驗(yàn)和做法,其示范意義明顯而深刻。
打通海陸對(duì)接通道,引導(dǎo)金鳳換巢
榮成市多年以來一直是我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵,人均GDP超過1萬美元,綜合實(shí)力居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣前列,尤其是海洋經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)明顯。應(yīng)該說,打造城鄉(xiāng)一體化先行區(qū),榮成有實(shí)力、有條件。
榮成的決策者常常思考三個(gè)問題:榮成二三產(chǎn)業(yè)過于集中在沿海地帶,這對(duì)于沿海資源是不是一種最好的利用?為什么實(shí)力強(qiáng)勁的沿海沒有對(duì)內(nèi)陸人口起到應(yīng)有的吸引作用?沿海農(nóng)(漁)民人均純收入動(dòng)輒數(shù)萬元,但內(nèi)陸農(nóng)民收入有的僅幾千元,這種不平衡如何調(diào)整?他們的調(diào)查結(jié)論是:內(nèi)陸與沿海之間轉(zhuǎn)移的通道沒有打開,制約了沿海對(duì)人口的吸納集聚和內(nèi)陸工業(yè)的興起,進(jìn)而影響了資源的優(yōu)化配置。打通海陸對(duì)接通道,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)階段的客觀要求,也是改善民生的需要,勢(shì)在必行。
基于解決這些問題的決策在2009年推出——打造城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)。著眼于全市城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局調(diào)整,促進(jìn)各種資源深度利用,他們確定了一城、兩帶、三片區(qū)的發(fā)展框架——一城:實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略,帶動(dòng)環(huán)城小城鎮(zhèn)建設(shè)。兩帶:以沿海鎮(zhèn)區(qū)為依托,推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)、園區(qū)開發(fā)和集中居住區(qū)建設(shè),帶動(dòng)人口向沿海轉(zhuǎn)移,建設(shè)沿海城市帶;以內(nèi)陸鎮(zhèn)駐地和中心社區(qū)為依托,提升鎮(zhèn)駐地村功能、擴(kuò)大中心村影響、撤并偏遠(yuǎn)弱小村,推進(jìn)沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸延伸,形成布局集中、特色鮮明的內(nèi)陸村莊聚合帶。三片區(qū):分別以市區(qū)、石島、成山為中心,打造新的主體功能區(qū),形成新的經(jīng)濟(jì)聚集與輻射平臺(tái),帶動(dòng)周邊內(nèi)陸鎮(zhèn)整體發(fā)展。
遵循海陸統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展思路,榮成市僅用兩年時(shí)間基本打通了沿海與內(nèi)陸之間的產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)對(duì)接,人口與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移迅速活躍起來。
從事裙帶菜深加工的佳宜水產(chǎn)食品有限公司,曾是沿海鎮(zhèn)的一家小廠,因?yàn)閳?chǎng)地與資金困擾一直發(fā)展不起來,搬到內(nèi)陸鎮(zhèn)工業(yè)園后,工廠擴(kuò)大到34畝,兩年來利潤(rùn)以十幾倍的幅度增長(zhǎng)。距主城區(qū)10多公里遠(yuǎn)的尋山街道黃家莊村藏在一個(gè)大山溝里,55歲的村支書黃振亭說:我現(xiàn)在成了俺村的‘小孩兒’了,比我歲數(shù)小的全去鎮(zhèn)上剛建的新廠子啦!寧津街道辦事處的北和春茶葉合作社以前只有130畝茶園,人口轉(zhuǎn)移后,周圍三個(gè)村的村民紛紛把地給了合作社,今年的茶園面積達(dá)到了750畝。
榮成市把調(diào)整生產(chǎn)力空間布局引起的人口、資源流動(dòng)稱為金鳳換巢——讓合適的資源配置到最合適的地方,讓各種資源在最合適的地方發(fā)揮最大的效益。到目前為止,有150多家企業(yè)由沿海延伸或遷移到內(nèi)陸鎮(zhèn)工業(yè)園,12個(gè)內(nèi)陸鎮(zhèn)正在實(shí)現(xiàn)著由窮變富的華麗轉(zhuǎn)身。同時(shí),有3萬內(nèi)陸人口轉(zhuǎn)移到沿海城鎮(zhèn)帶,有5.7萬人口聚集到內(nèi)陸鎮(zhèn)駐地和中心村,榮成的城市化率兩年時(shí)間由59%提高到65%,預(yù)計(jì)到2015年沿海人口占全市的比重將超過75%,沿海經(jīng)濟(jì)總量占全市的80%以上。
基礎(chǔ)設(shè)施先行,確保舟行平湖
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,關(guān)鍵是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。榮成市委書記王學(xué)文認(rèn)為:沒有暖氣、沒有燃?xì)?垃圾滿天飛、污水到處流,老百姓生活方式生活環(huán)境沒有改變,建再大的社區(qū)再漂亮的樓也不是真正的一體化,更不是城市化?；A(chǔ)設(shè)施建好了,部分百姓先享受到城市化的好處,其他百姓就會(huì)不請(qǐng)自來,這時(shí)候推動(dòng)村民向城鎮(zhèn)、中心村聚居就如舟行平湖、順勢(shì)而為了。
去年4月,市熱力煤氣公司投資2000萬元在俚島鎮(zhèn)駐地建起了一期供熱20萬平方米的分公司,達(dá)到5萬平方米以上才能保本,鎮(zhèn)駐地共有5個(gè)居民小區(qū),但申請(qǐng)供熱的只有兩個(gè)小區(qū)的400多戶居民。市領(lǐng)導(dǎo)指示:虧損部分政府補(bǔ)貼,必須實(shí)現(xiàn)按期供熱。駐地村大莊許家村村委主任許慶路說:供熱那天,全村老少都去住樓房的村民家里看熱鬧,不到一袋煙功夫身上就冒出了汗,那可真叫暖和!他告訴我們,今年村里的另3個(gè)小區(qū)全都申請(qǐng)供熱,連住平房的老人也都報(bào)了名。
榮成的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化不是追求點(diǎn)上好看,而是推進(jìn)面上整體突破。針對(duì)海岸線長(zhǎng)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和居住人口大都集中在沿海的實(shí)際,他們啟動(dòng)沿海城市帶建設(shè)戰(zhàn)略,以鎮(zhèn)街駐地為節(jié)點(diǎn),推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。2010年,參照城市標(biāo)準(zhǔn),在鎮(zhèn)街駐地實(shí)施了總投資5.5億元的40多處供熱、供氣、供水和污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè),5個(gè)沿海省級(jí)中心鎮(zhèn)率先實(shí)現(xiàn)天然氣、暖氣、通水、污水處理管網(wǎng)四通。今年22個(gè)鎮(zhèn)街中18個(gè)天然氣可通達(dá)駐地、12個(gè)實(shí)現(xiàn)集中供暖、19個(gè)實(shí)現(xiàn)污水集中處理。全市還建成25處鎮(zhèn)級(jí)垃圾中轉(zhuǎn)站、一期300個(gè)村配備了先進(jìn)的地埋式垃圾箱,避免了垃圾二次污染并實(shí)現(xiàn)了生活垃圾收集處理全覆蓋。投資4.1億元,建設(shè)了3處市級(jí)、18處鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠和33處村級(jí)微動(dòng)力和濕地式污水處理設(shè)施,年內(nèi)鎮(zhèn)街生活污水集中處理率達(dá)到80%。
尊重鄉(xiāng)情民意,農(nóng)村改造不求一樣化
榮成的城鄉(xiāng)一體化有良好的基礎(chǔ),沿海一線分布著400多個(gè)漁農(nóng)結(jié)合村和漁業(yè)公司,這些漁業(yè)企業(yè)經(jīng)過多年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚,已經(jīng)形成一些初具規(guī)模的農(nóng)村社區(qū)。也因?yàn)槿绱?榮成市引導(dǎo)有實(shí)力的大企業(yè)兼并周圍和邊遠(yuǎn)弱小村莊,統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)大的集中居住區(qū),統(tǒng)籌開發(fā)利用土地和山巒資源,統(tǒng)一解決農(nóng)民就業(yè)、福利和社會(huì)保障。目前已有西霞口、好當(dāng)家、尋山集團(tuán)等30多個(gè)強(qiáng)村強(qiáng)企兼并了80多個(gè)欠發(fā)達(dá)村莊。西霞口集團(tuán)去年兼并周邊4個(gè)村后,投資1億元在鎮(zhèn)駐地開工建設(shè)5萬平方米的住宅樓,免費(fèi)安置居民600多戶,按月為60周歲以上老年人發(fā)放養(yǎng)老金,免費(fèi)為村民辦理醫(yī)療保險(xiǎn),每月還為每位村民免費(fèi)供水3立方,原村址置換出的8平方公里山巒和土地用于發(fā)展濱海旅游。
榮成有951個(gè)村居,但不足300戶的占77%,推動(dòng)村莊聚集是必然趨勢(shì)。他們采取鎮(zhèn)駐地改造型和中心村組團(tuán)型促進(jìn)村莊聚合、人口集中。俚島鎮(zhèn)峨石山社區(qū)由峨石一村、峨石二村等5個(gè)村合并而成,計(jì)劃用3年時(shí)間完成1300戶拆遷安置,目前已建成34棟住宅樓,安置村民446戶,并建設(shè)了商貿(mào)步行街,配備了文化活動(dòng)中心和社區(qū)服務(wù)隊(duì)。近似城市化的生活改變了村民,南沽村村支書趙熙民風(fēng)趣地說:俺村的婦女走路姿勢(shì)都跟城里女人學(xué),高跟鞋蹬得路面嘎嘣嘎嘣響,就是好看!
榮成推行農(nóng)村改造不求一樣化,而是因地制宜、尊重鄉(xiāng)情民意,對(duì)城中村、鎮(zhèn)街駐地村、弱小村、空心村、歷史文化特色村等不同類型的農(nóng)村實(shí)行不同的改造模式。5月22日,我們來到成山頭鎮(zhèn)耩后村,100多戶的村里有一多半房子是富有榮成特色的海草房,大街小巷干干凈凈,不見一片紙屑、一棵草葉。原來村里有一名專職保潔員,每天早晨先將各戶的垃圾收集起來送到村頭的地埋式垃圾箱里,然后就清掃街道,他的工資、服裝及垃圾收集車等工具全由市財(cái)政負(fù)責(zé)。59歲的村民孫淑芳家里非常整齊潔凈,她告訴我們:海草房蓋了46年了,一次也沒有翻修過,冬暖夏涼,住著很是舒服。我們問她:讓你去城里住你去不去?她說不去。拿海草房換樓房干不干?她說不干:家里做飯有沼氣、取暖有暖氣、廁所里有政府剛給換的高壓沖水坐便器……已經(jīng)住慣啦,給個(gè)別墅俺也不換!
像孫淑芳一樣,榮成還有許多農(nóng)民愿意住在傳統(tǒng)的海草房里,市里不僅滿足了他們的愿望,還將海草房申請(qǐng)了非物質(zhì)文化遺產(chǎn),由市財(cái)政出資對(duì)2萬多間海草房維修保護(hù)。
打造功能片區(qū),著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展
滕家鎮(zhèn)曾是一個(gè)邊遠(yuǎn)窮鎮(zhèn),但近兩年來卻投資400萬元建起了4000平方米的文體廣場(chǎng),投資1683萬元鋪齊了各種地下管網(wǎng),投資1000萬元建成了污水處理廠;嶗山辦事處全是山嶺薄地,以前1畝地一年最多能掙五六百元,如今,他們以街道農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)中心為依托,成立了5500畝草莓、1500畝大櫻桃、年出欄20萬頭生豬等17家合作社,入社農(nóng)戶1800個(gè),2010年僅農(nóng)業(yè)一項(xiàng)戶均純收入2萬多元。
發(fā)生在滕家鎮(zhèn)和嶗山辦事處的變化皆緣于榮成市以三片區(qū)為新版圖,正在傾力打造的主體功能區(qū)。
榮成三面環(huán)海,80%的二三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集中在海岸線上,造成了重復(fù)建設(shè)及一二三產(chǎn)業(yè)混雜,市長(zhǎng)侯世超稱之為有群山而無主峰——企業(yè)很多卻缺少產(chǎn)值過百億、利稅過10億的大項(xiàng)目。在打造城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)的過程中,榮成根據(jù)不同的地理位置、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),將全市重新劃分為三大主體功能區(qū):中部以市區(qū)為中心,輻射經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)各街道及俚島、滕家、大疃等鎮(zhèn),依托經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、俚島工業(yè)園的載體優(yōu)勢(shì),發(fā)展汽車、造船、食品、機(jī)電制造等工業(yè)產(chǎn)業(yè);依托城市設(shè)施和高速路等基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì),發(fā)展商貿(mào)、居住、物流、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。南部以石島管理區(qū)為主體,輻射人和、虎山、上莊等鎮(zhèn),重點(diǎn)推進(jìn)石島新城區(qū)建設(shè)和港口、岸線等資源開發(fā),培植造船及裝備制造、能源石化等臨港工業(yè),發(fā)展港口物流、生態(tài)旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),做強(qiáng)食品產(chǎn)業(yè)集群。北部以成山鎮(zhèn)為龍頭,輻射港西、埠柳等鎮(zhèn),發(fā)揮毗鄰?fù)５膬?yōu)勢(shì),重點(diǎn)發(fā)展修造船、食品加工、光電子、休閑旅游及特色種養(yǎng)業(yè),打造工業(yè)制造基地、濱海旅游基地及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。
打造主體功能區(qū)看似簡(jiǎn)單的分門別類,其主要用意在于片有專攻——以合理的地理存在配置更適合的資源,進(jìn)而形成更有特色更顯效益的產(chǎn)業(yè)集群。三大功能區(qū)定位后,各區(qū)域發(fā)展競(jìng)相推進(jìn),大唐、國(guó)華等國(guó)內(nèi)巨頭紛紛搶灘榮成,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局;開發(fā)區(qū)三期工業(yè)園自2010年8月份啟動(dòng)以來已引進(jìn)鑫通汽車城、沈鼓風(fēng)機(jī)等10多個(gè)項(xiàng)目;成山海洋食品科技園總投資50億元規(guī)劃建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)、水產(chǎn)品精深加工區(qū)等五個(gè)園中區(qū);石島管理區(qū)去年開工建設(shè)了26個(gè)高端項(xiàng)目,園區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到350億元。
我省著名社科專家包心鑒在榮成考察了一個(gè)月后認(rèn)為,榮成的功能片區(qū)建設(shè)至少收到了三個(gè)方面的成效:根據(jù)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃抓當(dāng)前,避免了今天建、明天拆,保證當(dāng)前工作不為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展設(shè)阻;在資源一體、行政區(qū)劃分割的情況下,突出片區(qū)發(fā)展,以片區(qū)為單位統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,避免了過去鎮(zhèn)街自成體系、重復(fù)建設(shè)的情況;通過沿海和內(nèi)陸的科學(xué)定位,沿海一線騰出來發(fā)展旅游、物流、人居等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),實(shí)現(xiàn)了不同區(qū)域的科學(xué)分工、整體發(fā)展。
數(shù)字化要一盤棋更要各自為戰(zhàn)
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