在諸暨火車站，掛著一幅賀知章的七絕詩：少小離家老大回，鄉(xiāng)音無改鬢毛衰。……詩作者賀知章是蕭山人，諸暨人將這首詩掛在自己家門口，此間別有一番深意：寄望那些外出的諸暨企業(yè)家，能返鄉(xiāng)報(bào)效桑梓。
詩只是個(gè)縮影，在它背后諸暨還有一個(gè)大計(jì)劃：造一個(gè)大城市，營(yíng)造一個(gè)大平臺(tái)，留住浙商和浙江游資。
城市框架拉大后，產(chǎn)業(yè)格局會(huì)有大的嬗變，縣域經(jīng)濟(jì)將向都市型經(jīng)濟(jì)跨越。 諸暨市發(fā)改局綜合科科長(zhǎng)何建平說。
其實(shí)在2000年前，諸暨就是越國(guó)都城，只不過當(dāng)時(shí)是因?yàn)樗拿姝h(huán)山的軍事優(yōu)勢(shì)而筑城;現(xiàn)在的諸暨，則是因?yàn)楹奸L(zhǎng)高鐵等高速鐵路穿越而過，要建一座高鐵上的城市。
高鐵，打開了浙中小城諸暨的城市空間，帶來了城市化機(jī)遇。不但是諸暨，杭州都市圈輻射的市縣都提出了造城運(yùn)動(dòng)：諸暨周邊的上虞市，提出打造浙東商都;毗鄰的寧波慈溪新城，規(guī)劃面積則是老城的6倍多。
城市化，10多年前浙江就已經(jīng)起了大早，作為浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口，現(xiàn)在可謂是第二波浪潮——浙江省省長(zhǎng)呂祖善在今年兩會(huì)期間曾明確表示，新型工業(yè)化和新型城市化，是浙江促進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)(本報(bào)2010年9月曾發(fā)表獨(dú)家報(bào)道，浙江GDP增速連續(xù)10年下滑，存在制造業(yè)動(dòng)力衰竭、產(chǎn)業(yè)空心化苗頭，正面臨擠出中國(guó)經(jīng)濟(jì)第一方陣的危險(xiǎn))。
這一次，浙江能抓住機(jī)遇嗎?
高鐵上的城市
諸暨市經(jīng)貿(mào)局一副局長(zhǎng)透露，這幾年到企業(yè)調(diào)研，不時(shí)能碰到各地來的引資隊(duì)伍。為了防止產(chǎn)業(yè)空心化，穩(wěn)住本土企業(yè)，諸暨需要更大的平臺(tái)。
小縣城就不能建大城市么?何建平搓著手，笑瞇瞇地望著本報(bào)記者。
5月26日，諸暨市發(fā)改局綜合科科長(zhǎng)何建平坦陳，如果不是正在修建的杭州-長(zhǎng)沙高鐵，他自己也很難想象如此鄉(xiāng)土的一座縣城，能夠提出雄心勃勃的發(fā)展戰(zhàn)略。
諸暨是紹興下轄的縣級(jí)市，2009年GDP達(dá)527.5億元，人均生產(chǎn)總值7000美元。但與浙江大多數(shù)地方一樣，諸暨經(jīng)濟(jì)力量散布于農(nóng)村地帶，制造業(yè)產(chǎn)值約80%來自店口、大唐等明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如何拉大城市框架，讓城市化不滯后于工業(yè)化，是個(gè)棘手的問題。
一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是，諸暨作為紹興工商業(yè)主體最密集、民間資本豐沛的一個(gè)區(qū)域，已成為不少地區(qū)招商引資的重點(diǎn)。諸暨市經(jīng)貿(mào)局一副局長(zhǎng)透露，這幾年到企業(yè)調(diào)研，不時(shí)能碰到各地來的引資隊(duì)伍。為了防止產(chǎn)業(yè)空心化，穩(wěn)住本土企業(yè)，諸暨需要更大的平臺(tái)。
2010年5月，諸暨四套班子及各開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員大規(guī)模赴江蘇考察。僅一個(gè)常熟，就有外來人口90萬，其中浙商20萬。
我們?cè)跓o錫看到，幾個(gè)‘海龜’在一個(gè)破舊的工廠搞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，政府食堂免費(fèi)配送快餐!諸暨市一位主要負(fù)責(zé)人慨嘆，江蘇之行進(jìn)一步激發(fā)了他們?cè)炀鸵蛔蟪鞘械臎Q心。
去年，諸暨進(jìn)入國(guó)務(wù)院《長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃》和《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2010-2020)》，明確作為50~100萬人口的大城市來規(guī)劃和培育。到2020年，諸暨將成為環(huán)杭州灣地區(qū)重要的制造業(yè)基地，城市人口45萬-50萬，城市化水平75%左右，生產(chǎn)總值1500億元，人均生產(chǎn)總值12萬元左右。
諸暨市交通局局長(zhǎng)楊天夫認(rèn)為，便捷的交通使諸暨得到了政策垂青：杭金衢高速、諸永高速公路、浙贛鐵路及杭金線、紹大線、諸東線等省道穿越全境，而紹諸高速及杭長(zhǎng)鐵路客運(yùn)專線也即將建成通車。
以杭長(zhǎng)線為例，這條設(shè)計(jì)時(shí)速350公里的高鐵開通后，諸暨到杭州不足20分鐘，到上海1小時(shí)，將成為輻射滬閩湘贛皖等省市的交通節(jié)點(diǎn)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)出現(xiàn)顛覆性的變化。
另據(jù)浙江省政府批準(zhǔn)的《杭州都市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》，將諸暨確定為緊密層城市之一，規(guī)劃杭州繞城高速三環(huán)線與諸暨連接，杭州輕軌2號(hào)線向諸暨延伸，開通杭州市區(qū)至諸暨的快速公交線路，構(gòu)建諸暨與杭甬運(yùn)河相互連通的IV級(jí)航道等。
諸暨要找準(zhǔn)自己的位置，主動(dòng)融入杭州都市經(jīng)濟(jì)圈，接軌大上海，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，參與國(guó)際分工。諸暨市委書記王繼崗舉例說，諸暨市包裝產(chǎn)業(yè)有10多億，如果突破行政界限，杭州完全可以利用諸暨土地、勞動(dòng)力生產(chǎn)要素的優(yōu)勢(shì)，共同打造世界級(jí)包裝生產(chǎn)基地。
浙江城市化失落的十年?
受2003年嚴(yán)格控制土地供給等宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策影響，浙江區(qū)域經(jīng)濟(jì)陷入了重化工與服務(wù)業(yè)的長(zhǎng)久論爭(zhēng)，而城市化相對(duì)滯后的狀況沒有得到根本改變。
浙江城市化，算是起了個(gè)大早，趕了個(gè)晚集。
1998年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了這樣一條消息：浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的總產(chǎn)值、增加值、稅收和利潤(rùn)總額已居全國(guó)第一。但浙江省城市化水平不到35%，在國(guó)內(nèi)僅列第八位，與同等工業(yè)化水平的國(guó)家和地區(qū)相比落后15-20個(gè)百分點(diǎn)。
以前店后廠模式起家的浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，它帶來的直接結(jié)果之一就是村村像城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村。這一年，新上任的浙江省委書記張德江就在思考，浙江經(jīng)濟(jì)如何完成質(zhì)的提升，從而駛?cè)胫袊?guó)經(jīng)濟(jì)第一方陣的快車道?
浙江經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力有下降的趨勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)后勁不足。時(shí)任杭州商學(xué)院副院長(zhǎng)(現(xiàn)為浙江工商大學(xué)校長(zhǎng))張仁壽向張德江進(jìn)言，如果早期是工業(yè)化推動(dòng)城市化的話，那么工業(yè)化中后期應(yīng)由政府推手加速城市化，特別是以大中城市為主的城市化來推動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)要素的集聚。
張德江在經(jīng)過大量調(diào)研后作出了公開回應(yīng)：浙江應(yīng)順勢(shì)應(yīng)時(shí)，加快城市化進(jìn)程，為在下一輪競(jìng)爭(zhēng)中取得主動(dòng)。
隨后的1998年，浙江在全國(guó)率先實(shí)施新型城市化戰(zhàn)略以及城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，推出購房落戶政策，建立了全省相對(duì)統(tǒng)一的戶籍改革政策體系，城市化水平和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程都走在全國(guó)前列。
2002年，習(xí)近平接替張德江出任浙江省委書記，明確提出城市化要成為浙江參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新平臺(tái)，承接信息化、提升工業(yè)化的新高地，加速城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新紐帶，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的新載體。并要推動(dòng)環(huán)杭州灣、溫臺(tái)沿海和浙中三大主體城市群和中心城鎮(zhèn)建設(shè)。
但受2003年嚴(yán)格控制土地供給等宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策影響，浙江區(qū)域經(jīng)濟(jì)陷入了重化工與服務(wù)業(yè)的長(zhǎng)久論爭(zhēng)，而城市化相對(duì)滯后的狀況沒有得到根本改變。
直到2009年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要把積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手，為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展開拓新空間。
2009年9月，住建部與浙江簽署《關(guān)于聯(lián)動(dòng)推進(jìn)浙江新型城市化發(fā)展的意見》，提出把浙江作為全國(guó)實(shí)踐新型城鎮(zhèn)化和推進(jìn)生態(tài)文明條件下城鄉(xiāng)差異化互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展的先行區(qū)和示范區(qū)。
至此，浙江城市化再次迎來戰(zhàn)略機(jī)遇期。
浙江新跨越：從縣域經(jīng)濟(jì)向都市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換
浙江省政府咨詢委員史晉川認(rèn)為，浙江當(dāng)前要擺脫強(qiáng)縣戰(zhàn)略的思維定式，完成從強(qiáng)縣戰(zhàn)略向都市戰(zhàn)略的空間格局轉(zhuǎn)換。
跟記者討論時(shí)，諸暨市發(fā)改局綜合科科長(zhǎng)何建平說，諸暨經(jīng)濟(jì)存在兩大反差：一是諸暨有2000億工業(yè)產(chǎn)值，規(guī)模以上企業(yè)也有1000家，與其業(yè)態(tài)形成鮮明反差;二是諸暨有相對(duì)強(qiáng)盛的工業(yè)企業(yè)，跟城市基礎(chǔ)設(shè)施形成反差。
在何建平看來，城市化的短腿，導(dǎo)致諸暨工業(yè)只能就工業(yè)而工業(yè)，現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、休閑娛樂、廣告咨詢等大城市具備的業(yè)態(tài)，諸暨也需要培育。
浙江絕大多數(shù)縣市的公共財(cái)政已有了富余，再不搞城市化，問題就大了。浙商資本投資促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)蔡驊說。
在諸暨，店口鎮(zhèn)作為城市化建設(shè)的一個(gè)樣本。這個(gè)群山環(huán)抱的江南小鎮(zhèn)，在過去30年間培育出了一個(gè)龐大的五金產(chǎn)業(yè)集群——2009年店口GDP總值70億元，財(cái)政收入8.7億元，在浙江800多個(gè)建制鎮(zhèn)中名列三甲。
但作為鎮(zhèn)一級(jí)政府，店口的管理權(quán)限已不適應(yīng)發(fā)展的需要了。諸暨市委書記王繼崗向本報(bào)表示，店口造城的契機(jī)，始于2007年浙江省下發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)培育工程的若干意見》，其中公布了包括店口在內(nèi)的首批141個(gè)省級(jí)中心鎮(zhèn)培育名單。
隨后店口升級(jí)為諸北小城市。規(guī)劃到2020年，店口鎮(zhèn)建成區(qū)面積將達(dá)到18.4平方公里，常住人口16萬，城市化率65%，其發(fā)展定位調(diào)整為持續(xù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的現(xiàn)代新興城市。
面對(duì)這一波城市化浪潮，浙江省政府咨詢委員史晉川認(rèn)為，浙江當(dāng)前要擺脫強(qiáng)縣戰(zhàn)略思維定式，進(jìn)一步拉開城市框架，完善和創(chuàng)新城市功能，完成從強(qiáng)縣戰(zhàn)略向都市戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)換。
轉(zhuǎn)型的最終目的 -提質(zhì)降本增效
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