一個(gè)占地超過(guò)50畝的大型國(guó)道服務(wù)區(qū)，在修建完工兩年之后，依舊只能孤零零地矗立在山西省陽(yáng)泉市平定縣307國(guó)道一側(cè)的山坳里，等待著遙遙無(wú)期的運(yùn)營(yíng)許可。
本該贏利豐厚的投資項(xiàng)目卻最終將投資方逼到了危險(xiǎn)的懸崖邊。
當(dāng)初太過(guò)于相信地方政府做出的口頭承諾了。武漢投資商宋瑞峰言語(yǔ)中夾雜著憤怒與無(wú)奈，焦慮地在狹窄的房間里不停來(lái)回走動(dòng)。他一面憂心著四面而來(lái)的逼債，一面不得不苦想遠(yuǎn)在千里之外固關(guān)服務(wù)區(qū)的出路。
這是一個(gè)徹頭徹尾失敗的投資。想說(shuō)后悔都沒(méi)有力氣了。宋瑞峰有些茫然地望著墻壁。
被忽悠的投資方
從單純商業(yè)投資的角度，固關(guān)服務(wù)區(qū)毫無(wú)疑問(wèn)是一個(gè)投資金礦。奔著這個(gè)看上去很美的項(xiàng)目，宋瑞峰一輪輪地加大對(duì)服務(wù)區(qū)的投資，最后換來(lái)的是一根將自己脖子勒得死死的繩索。
平定縣固關(guān)服務(wù)區(qū)位于平定縣娘子關(guān)鎮(zhèn)新關(guān)村307國(guó)道一側(cè)，位處山西東大門，是山西省煤炭外運(yùn)的主干線，同時(shí)臨近娘子關(guān)和固關(guān)長(zhǎng)城兩大景區(qū)。
根據(jù)《國(guó)道307固關(guān)服務(wù)區(qū)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》顯示，307國(guó)道每天的車流量達(dá)到15000余輛。而在該國(guó)道拓建工程完工之后，日車流量將達(dá)到35000輛以上。其中80%的來(lái)往車輛是載重卡車。每輛卡車的加油量一次都在200升左右。按照項(xiàng)目預(yù)測(cè)，固關(guān)服務(wù)區(qū)每天的加油量在200噸左右，加上餐飲、住宿、汽車修理，每年的年收入可以達(dá)到近3500萬(wàn)元，年純利潤(rùn)在800萬(wàn)元以上，每年上繳的利稅能達(dá)到360多萬(wàn)元。
正是出于良好的贏利前景，在2007年2月，此前在各地有過(guò)多次投資經(jīng)歷的宋瑞峰第一次來(lái)到平定縣時(shí)就定下了投資這個(gè)項(xiàng)目的決心。
娘子關(guān)鎮(zhèn)和新關(guān)村對(duì)于宋瑞峰的到來(lái)非常歡迎。既能安排本地勞動(dòng)力就業(yè)，又能增加當(dāng)?shù)氐亩愂?。政府方面肯定是歡迎投資的。娘子關(guān)鎮(zhèn)黨委書記李有義表示。
在與鎮(zhèn)村以及平定縣招商局等各級(jí)政府部門協(xié)商之后，2007年4月27日，在第二屆中國(guó)中部貿(mào)易投資博覽會(huì)上，宋瑞峰與平定縣方面簽署了《簽約項(xiàng)目協(xié)議書》(以下簡(jiǎn)稱《協(xié)儀書》)。
在這份協(xié)議書上，雙方只簡(jiǎn)單確認(rèn)了129.9萬(wàn)美元投資金額，沒(méi)有就固關(guān)服務(wù)區(qū)投資項(xiàng)目的其他方面進(jìn)行詳細(xì)約定?！秴f(xié)議書》上寫明：其他有關(guān)詳細(xì)事項(xiàng)以雙方簽訂的正式合同為準(zhǔn)。但至此之后，雙方再未有簽署過(guò)正式合同。這份語(yǔ)焉不明的《協(xié)議書》就成為雙方之間有關(guān)項(xiàng)目投資的唯一正式文本。
后來(lái)政府沒(méi)有提，我也就沒(méi)有再提簽約的事情。一方面，平定縣政府項(xiàng)目初期表現(xiàn)出的誠(chéng)意讓我相信了他們的各種口頭承諾，另一方面忙著項(xiàng)目動(dòng)工千頭萬(wàn)緒，也沒(méi)有顧得上。宋瑞峰至今很后悔沒(méi)有簽署正式的合同，將雙方約定的各種事項(xiàng)以協(xié)議的形式明晰下來(lái)。這也成為后來(lái)雙方不斷扯皮，無(wú)法明確責(zé)任的一個(gè)重要原因。
在協(xié)議簽署之后，宋瑞峰開始快馬加鞭地進(jìn)行項(xiàng)目的開工準(zhǔn)備。按照計(jì)劃，這個(gè)看上去很美的項(xiàng)目將在一年之后完工，正式投入運(yùn)營(yíng)。
越軌的項(xiàng)目
項(xiàng)目未批先建，當(dāng)?shù)毓賳T表態(tài)允許先建后補(bǔ)，投資商人追加投資3000萬(wàn)元，隨著投資金額的大幅上漲，固關(guān)服務(wù)區(qū)入選陽(yáng)泉市百項(xiàng)重點(diǎn)工程和平定縣重點(diǎn)扶持的招商引資項(xiàng)目。
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目在運(yùn)行過(guò)程中，存在著諸多違規(guī)之處。包括建設(shè)用地批準(zhǔn)、環(huán)保審批、建設(shè)工程規(guī)劃許可在內(nèi)的大部分手續(xù)都不是在項(xiàng)目開工之前辦理的。
據(jù)了解，固關(guān)服務(wù)區(qū)是從2007年7月初開始動(dòng)工。但其《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《土地使用證》分別到2009年6月和7月才拿到手。 其余各種手續(xù)也是在開工之后兩年內(nèi)陸續(xù)辦理的。
而固關(guān)服務(wù)區(qū)最重要的兩項(xiàng)手續(xù)：成品油規(guī)劃布點(diǎn)許可手續(xù)以及成品油經(jīng)營(yíng)許可證，至今還未到手。
按照規(guī)定，這些手續(xù)沒(méi)有辦妥是不能開工建設(shè)的。平定縣負(fù)責(zé)招商工作的副縣長(zhǎng)邰福田表示。
開工在前，補(bǔ)辦手續(xù)在后。宋瑞峰投資的服務(wù)區(qū)項(xiàng)目踩著政策的紅線一直運(yùn)行了數(shù)年。
對(duì)于項(xiàng)目違規(guī)運(yùn)作的情況，作為投資方的宋瑞峰并沒(méi)有否認(rèn)。但他表示，這一切都是在當(dāng)?shù)卣賳T的授意之下進(jìn)行的。
縣里想項(xiàng)目盡快上馬，告訴我項(xiàng)目先開工，相關(guān)的一系列手續(xù)‘先建后補(bǔ)’。于是，在土地、環(huán)評(píng)、建設(shè)許可等各種手續(xù)均未完成的情況下，服務(wù)區(qū)工程匆匆上馬。
而對(duì)于服務(wù)區(qū)最為緊要的加油站布點(diǎn)規(guī)劃和成品油經(jīng)營(yíng)許可證問(wèn)題，宋瑞峰則表示，當(dāng)初在和當(dāng)?shù)卣M(jìn)行投資協(xié)商時(shí)，他并不知道固關(guān)服務(wù)區(qū)加油站沒(méi)有獲得規(guī)劃布點(diǎn)許可。
甚至在中博會(huì)項(xiàng)目簽約時(shí)，平定縣和陽(yáng)泉市商務(wù)局的官員都在場(chǎng)，但沒(méi)有政府人員告訴我這一點(diǎn)。沒(méi)有規(guī)劃布點(diǎn)許可和成品油經(jīng)營(yíng)許可手續(xù)，服務(wù)區(qū)就只能是一個(gè)死建筑。據(jù)其稱，后來(lái)他專門就此向當(dāng)?shù)卣从尺^(guò)?？h里的招商局和鎮(zhèn)里都明確表示，加油站規(guī)劃布點(diǎn)許可的手續(xù)由政府來(lái)解決，辦理成品油經(jīng)營(yíng)許可證由投資方解決，當(dāng)?shù)卣o予協(xié)調(diào)幫助。若不是縣里承諾解決這些問(wèn)題，我不會(huì)投資建設(shè)服務(wù)區(qū)，并且在這個(gè)項(xiàng)目上越陷越深。
擔(dān)當(dāng)宋瑞峰項(xiàng)目投資中介人的新關(guān)村村民王培瑜表示，在項(xiàng)目開工之前，平定縣國(guó)土局的前任局長(zhǎng)孫玉鵬曾來(lái)工地現(xiàn)場(chǎng)視察。當(dāng)時(shí)他確有說(shuō)過(guò)可以未批先建，邊建設(shè)邊辦包括土地在內(nèi)的相關(guān)手續(xù)。同時(shí)，王培瑜還表示，一同在場(chǎng)的娘子關(guān)鎮(zhèn)書記李有義也表態(tài)，項(xiàng)目先開工建設(shè)，手續(xù)慢慢審批。在《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者前往平定縣采訪之時(shí)，孫玉鵬已調(diào)任別處。而平定縣國(guó)土局有關(guān)人士則表示，因前任局長(zhǎng)調(diào)離，現(xiàn)有人員并不清楚此事。
娘子關(guān)鎮(zhèn)黨委書記李有義并未否認(rèn)服務(wù)區(qū)項(xiàng)目先建后補(bǔ)一事。但他稱，這并非是政府的意思。政府出于對(duì)投資者的支持，應(yīng)投資方的要求，同意特事特辦，讓其先建設(shè)，再逐步補(bǔ)辦各種手續(xù)。
宋瑞峰表示，在得到平定縣政府的部門的許可和許諾后，宋瑞峰的服務(wù)區(qū)項(xiàng)目迅速上馬。
而在工程開工之前，宋瑞峰已經(jīng)決定將項(xiàng)目的總投資金額大幅度追加到3000萬(wàn)元。
宋瑞峰稱，2007年6月，在娘子關(guān)鎮(zhèn)和新關(guān)村人員的陪同下，他去見了當(dāng)?shù)乜h政協(xié)主席，該位官員表示，根據(jù)縣里的招商政策，投資額達(dá)到3000萬(wàn)元以上，能夠享受到縣里的投資優(yōu)惠政策。而看好服務(wù)區(qū)發(fā)展前景的宋瑞峰同意進(jìn)一步加大投資。除了進(jìn)一步擴(kuò)大加油站面積外，同時(shí)在服務(wù)區(qū)增建賓館、綜合服務(wù)樓、汽修廠、交警樓等設(shè)施。投資金額預(yù)算增加到3000萬(wàn)元以上。
根據(jù)山西博豐資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所在2011年3月31日出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，固關(guān)服務(wù)區(qū)的資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值為6440.90萬(wàn)元。
因?yàn)轫?xiàng)目投資金額的大幅上漲，固關(guān)服務(wù)區(qū)入選陽(yáng)泉市百項(xiàng)重點(diǎn)工程和平定縣重點(diǎn)扶持的招商引資項(xiàng)目。
兌現(xiàn)之難
從項(xiàng)目建設(shè)伊始，固關(guān)服務(wù)區(qū)項(xiàng)目一直就是波折重重，麻煩不斷。在土地出讓金返還比例等問(wèn)題上，投資方與平定縣政府部門之間又多次發(fā)生交鋒。
因?yàn)橥恋厥掷m(xù)遲遲未能辦理下來(lái)，土地使用權(quán)未能確定，新關(guān)村部分村民一直就土地占用賠償款、遷墳賠償?shù)葐?wèn)題上與服務(wù)區(qū)方面存在紛爭(zhēng)。鎮(zhèn)村兩級(jí)政府協(xié)調(diào)不力，導(dǎo)致服務(wù)區(qū)工程停工了數(shù)次。最后服務(wù)區(qū)只能賠錢了事。
據(jù)宋瑞峰介紹，從項(xiàng)目開工之始，投資方就一直催促縣里辦理土地等相關(guān)手續(xù)問(wèn)題。但土地證最終直到2009年7月才簽發(fā)。不知道為何，手續(xù)一直卡在縣國(guó)土局，就是辦不下來(lái)。
在此期間，宋瑞峰多次向平定縣政府反映相關(guān)情況。但事情的發(fā)展卻與其期待的方向背道而馳。
在平定縣政府2008年12月15日出臺(tái)的一份《關(guān)于認(rèn)真搞好307國(guó)道固關(guān)服務(wù)區(qū)和春峰新能源兩個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的通知》上，明確要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣里各有關(guān)單位，在固關(guān)服務(wù)區(qū)立項(xiàng)、征地、建設(shè)等方面給予積極配合，確保項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn)。
但就在《通知》發(fā)布之后不到一個(gè)月，平定縣國(guó)土局卻向固關(guān)服務(wù)區(qū)發(fā)出了《土地行政處罰決定書》。稱固關(guān)服務(wù)區(qū)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用土地34373.5平方米修建固關(guān)服務(wù)區(qū)。此行為違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十六條之規(guī)定，并依照相關(guān)條例對(duì)服務(wù)區(qū)進(jìn)行處罰，罰款金額343735元。
宋瑞峰表示，項(xiàng)目的相關(guān)手續(xù)先建后補(bǔ)是縣里當(dāng)初做出的許諾。在投資方一直催促政府辦理土地等相關(guān)手續(xù)未果的情況下，國(guó)土部門卻先發(fā)制人，令人難以接受。
為不影響項(xiàng)目進(jìn)展，在無(wú)奈接受處罰之后，他曾多次向縣里申訴，要求返還罰款?？h里最終將罰款返還給了服務(wù)區(qū)。
在投資方的強(qiáng)烈要求下，平定縣政府此后召開了項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)。一份簽署日期為2009年2月26日的《平定縣人民政府辦公會(huì)議紀(jì)要》的文件顯示，在2009年2月16日，平定縣副縣長(zhǎng)韓永清曾召集娘子關(guān)鎮(zhèn)、縣發(fā)改局、國(guó)土局、經(jīng)貿(mào)局、城建局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，就固關(guān)服務(wù)區(qū)建設(shè)事宜進(jìn)行了專門研究。會(huì)議要求縣國(guó)土局、城建局依據(jù)實(shí)際情況盡快辦理服務(wù)區(qū)的建設(shè)用地及建設(shè)規(guī)劃手續(xù)。但直至2009年7月29日投資方才取得《土地使用證》。
此后，在土地出讓金返還比例等問(wèn)題上，投資方與平定縣政府部門之間又多次發(fā)生交鋒。當(dāng)時(shí)政府有關(guān)人員承諾，作為招商引資的政策優(yōu)惠，土地出讓金的縣級(jí)留成部分全部返還投資方。但在具體執(zhí)行中就變了形。雙方的爭(zhēng)議很大。
根據(jù)平定縣招商局2009年7月13日向縣政府提交的《關(guān)于陽(yáng)泉市307國(guó)道服務(wù)區(qū)項(xiàng)目享受建設(shè)用地優(yōu)惠政策的申請(qǐng)》中表述：此項(xiàng)目為我縣招商項(xiàng)目，按照相關(guān)優(yōu)惠政策，土地出讓金縣級(jí)留成部分應(yīng)予以返還。
但同年12月20日平定縣招商局向縣政府提交的《關(guān)于陽(yáng)泉市307國(guó)道服務(wù)區(qū)項(xiàng)目享受建設(shè)用地優(yōu)惠政策的請(qǐng)示》中，說(shuō)法為之一變：投資在2000萬(wàn)元以上，不足3000萬(wàn)元按20%返還。投資在3000萬(wàn)元以上，不足4000萬(wàn)元按照30%返還，以此類推。平定縣縣長(zhǎng)王銀旺在該份文件上批示，對(duì)固關(guān)服務(wù)區(qū)按照土地出讓金縣級(jí)留成部分20%的比例返還給企業(yè)。
而這一決定的依據(jù)是，當(dāng)初固關(guān)服務(wù)區(qū)在縣里進(jìn)行項(xiàng)目備案時(shí)，是按照2980萬(wàn)元的投資金額進(jìn)行的項(xiàng)目備案。按照相關(guān)的優(yōu)惠政策，土地出讓金縣級(jí)留成部分的返還比例是20%。
但宋瑞峰對(duì)此并不認(rèn)可。縣里當(dāng)初承諾過(guò)縣級(jí)留成全部返還給企業(yè)，縣招商局白字黑字寫在了申請(qǐng)報(bào)告上，作為政府部門，怎么能出爾反爾?同時(shí)他認(rèn)為，即便是按照規(guī)定比例返還，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止20%。后來(lái)的實(shí)際投資額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了當(dāng)初的備案金額，即使按照實(shí)際投資金額來(lái)進(jìn)行返還的話，返還比例也應(yīng)該是60%。宋說(shuō)：在多次反復(fù)爭(zhēng)論之后，平定縣才最終又追加了40%的返還比例。
除此之外，宋介紹：在2008年、2009年企業(yè)年審期間，連續(xù)遭遇娘子關(guān)鎮(zhèn)工商部門的刁難。不是強(qiáng)行要求為其他企業(yè)的貸款作擔(dān)保，就是要收取一些莫名其妙的贊助費(fèi)。宋瑞峰表示，由于不滿工商部門的做法，連續(xù)兩年的年審都被延誤。最終導(dǎo)致已經(jīng)談妥的2000萬(wàn)元銀行貸款無(wú)法放貸。只能通過(guò)高利貸市場(chǎng)進(jìn)行融資，維持項(xiàng)目建設(shè)。造成了巨大的損失和巨大的還款壓力。
此外，在關(guān)系到固關(guān)服務(wù)區(qū)生死的加油站布點(diǎn)規(guī)劃問(wèn)題上，據(jù)陽(yáng)泉市招商局的答復(fù)，在十一五期間固關(guān)服務(wù)區(qū)所在地并未列入規(guī)劃范疇，加油站即便建好也無(wú)法運(yùn)營(yíng)。只能在進(jìn)行‘十二五’規(guī)劃布點(diǎn)時(shí)來(lái)爭(zhēng)取解決。這意味著，宋瑞峰投資的服務(wù)區(qū)的命運(yùn)依舊還是一個(gè)未知數(shù)。
記者觀察
莫讓引資變雙輸
/彭戈
這場(chǎng)投資方和政府之間懸而未決的紛爭(zhēng)，在平定縣政府內(nèi)部也引起了廣泛的關(guān)注，平定縣與投資商的這場(chǎng)紛爭(zhēng)并非個(gè)案。
對(duì)于平定縣內(nèi)部的招商引資工作，平定縣內(nèi)的官員一直以來(lái)看法各異。
一位在平定縣政府體系內(nèi)長(zhǎng)期任職的官員表示，平定縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全省縣域經(jīng)濟(jì)中位居中游。上世紀(jì)80年代平定的村辦企業(yè)很紅火，曾經(jīng)是全國(guó)的一面旗幟。但進(jìn)入2000年以后就不行了。平定縣經(jīng)濟(jì)隨即從內(nèi)生經(jīng)濟(jì)開始轉(zhuǎn)向投資拉動(dòng)的發(fā)展模式。
據(jù)該人士介紹，山西的各級(jí)政府對(duì)于招商引資工作極為重視。省市都設(shè)立獎(jiǎng)懲制度，按照招商引資的成績(jī)進(jìn)行排位考核。地方政府壓力很大。在這種背景下，包括平定縣在內(nèi)的各地方政府都想方設(shè)法吸引投資。今年給平定縣定下的招商任務(wù)是合同金額400億元，到位資金280億元。實(shí)際上平定縣每年能落實(shí)50億元的投資就很不錯(cuò)了。
但就我的觀察，平定縣的招商引資工作存在著很多問(wèn)題。一是招商環(huán)境不好，二是缺乏整體的思路和規(guī)劃。他表示：平定縣在進(jìn)行招商工作時(shí)，沒(méi)有選擇，沒(méi)有規(guī)劃，招商方向不明確。為了完成招商任務(wù)，有項(xiàng)目就招。
此外，上述人士還表示，招商環(huán)境不佳也是平定縣一直存在的問(wèn)題。像土地招拍掛、項(xiàng)目蹲點(diǎn)督辦等等各方面的制度和規(guī)定都很完整，但就是很難順利執(zhí)行。在其看來(lái)，由于部門和條塊利益，招商引資時(shí)都許諾得很好，但引入之后往往就出現(xiàn)很多矛盾。一些部門不從大局出發(fā)，經(jīng)常相互扯皮。招商進(jìn)來(lái)的項(xiàng)目時(shí)常會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題。
像固關(guān)服務(wù)區(qū)這樣的問(wèn)題并非個(gè)別現(xiàn)象。有觀察人士表示：此類事件所產(chǎn)生的惡果在很多地方已經(jīng)出現(xiàn)，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到影響，還對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定和政府在群眾中的威信產(chǎn)生了不小的負(fù)面作用。可以說(shuō)，這種局面對(duì)于投資者和政府來(lái)說(shuō)最終是一個(gè)雙輸?shù)慕Y(jié)果，甚至導(dǎo)致惡性群體事件。招商引資不僅要注重各種硬件建設(shè)，更應(yīng)注重對(duì)各種軟環(huán)境的改善，尤其是政府誠(chéng)信狀況不容忽視。隨著各地硬件的逐漸拉平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，政府誠(chéng)信在招商引資中的權(quán)重是越來(lái)越重要。如果不注重提高政府誠(chéng)信度，想改善投資環(huán)境引來(lái)金鳳凰，無(wú)異于南轅北轍。
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