近日，重慶市長(zhǎng)黃奇帆談到了國(guó)家中心城市建設(shè)的問題。他指出，重慶的城市化布局不同于北京、上海、天津、廣州這幾個(gè)國(guó)家級(jí)中心城市，它們是集中式的，而重慶作為省區(qū)構(gòu)架，分三個(gè)層次：一是主城區(qū)，二是6個(gè)區(qū)域性中心城市和25個(gè)區(qū)縣縣城，三是幾百個(gè)中心鎮(zhèn)及其周邊輻射地區(qū)。這三部分共同構(gòu)成一個(gè)大都市連綿帶的城市群。而為了更好適應(yīng)重慶城市建設(shè)發(fā)展需要，還需要在體制機(jī)制上下功夫。
黃奇帆強(qiáng)調(diào)，過去這些年的實(shí)踐證明，八大投承擔(dān)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的模式，是適應(yīng)重慶發(fā)展需要的，今后這個(gè)體制要繼續(xù)堅(jiān)持并不斷完善，各區(qū)縣也可仿效建這樣的投資平臺(tái)，但要注意把握好度，避免因管理不善，變成了負(fù)擔(dān)。同時(shí)，市政府將把預(yù)算內(nèi)每年新增的一部分財(cái)政用于城市建設(shè)，各區(qū)縣可參照?qǐng)?zhí)行。黃奇帆口中的八大投是指政府組建的重慶城投公司、高發(fā)公司、高投公司等八大投資公司。
八大投的基本模式是，政府向八大投注入儲(chǔ)備土地，八大投以儲(chǔ)備土地作抵押向銀行貸款。隨著土地的市場(chǎng)增值，用在市場(chǎng)上拍賣賺到的錢來歸還銀行貸款，繼續(xù)承擔(dān)公共設(shè)施建設(shè)。但需要注意的是，八大投在重慶所起的作用是以政府巨大投入為前提的，包括國(guó)債、財(cái)政資金、存量資產(chǎn)和稅收返還等資產(chǎn)。在我們看來，如果將這種模式下放到區(qū)縣一級(jí)，繼續(xù)實(shí)施高度壟斷化的籌資和建設(shè)模式，勢(shì)必對(duì)區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力產(chǎn)生較大影響。而事實(shí)上，區(qū)縣一級(jí)應(yīng)該靠民資來拉動(dòng)發(fā)展。
轉(zhuǎn)型的最終目的 -提質(zhì)降本增效
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