一條兩厘米寬的裂縫，從院子南頭一直延伸到北邊的三間窯洞。窯洞的外墻，布滿密密麻麻的裂縫，窗戶、門框早已斷裂。窯洞內(nèi)一片狼藉，地上、土炕上堆滿脫落的墻皮和塌下的泥土石塊。
這是山西古縣岳陽鎮(zhèn)南坡村老楊家房屋的現(xiàn)狀，也是整個岳陽鎮(zhèn)南坡村和白塘凹村的現(xiàn)狀。村民異?？只?，他們白天不敢下地干活，晚上不敢回家睡覺。山西省政協(xié)委員王彥平對記者說：很多路面裂縫最寬的有一尺多，不少民房的墻體錯位五厘米，一些窯洞隨時都可能倒塌，村干部大多前往縣城居住了。
2010年8月，王彥平曾到南坡和白塘凹村進(jìn)行考察，眼前的場景讓他至今仍然記憶猶新：由于煤礦大規(guī)模開采，村落里窯洞大量坍塌，一條條裂縫在墻體蔓延，路面、田地里一個又一個陷坑像張開的大口，放聲咆哮。
一紙?zhí)岚福鯊┢綄栴}指向兼并重組后的煤礦區(qū)。南坡村和白塘凹村300多間民房瀕臨倒塌，千余村民將無家可歸。
煤礦大規(guī)模開采導(dǎo)致地下水位下降，加上早期小煤窯亂采，回填不到位，形成了地下空洞。早在2004年，南坡村地表沉降問題就已經(jīng)很明顯。王彥平說。
在南坡村周邊采煤的企業(yè)名為小多溝煤礦。在2004年，在村民要求之下，小多溝煤礦因地表沉降、環(huán)境破壞做過賠償，并簽訂整體搬遷協(xié)議。但協(xié)議簽訂后，因苦于無地可搬，南坡村的問題一直拖到現(xiàn)在。
2008年開始的山西煤炭兼并重組，使煤礦區(qū)生產(chǎn)方式和格局發(fā)生根本變化。小多溝煤礦被山西晉遼煤業(yè)整合，但接下來的生態(tài)治理責(zé)任，卻無人接管。礦區(qū)生態(tài)、地質(zhì)災(zāi)害治理責(zé)任轉(zhuǎn)移，乃至無人擔(dān)責(zé)。安全事故、產(chǎn)能過剩、地方土政策等一系列新問題接踵而至。
重組遺留矛盾未解
小多溝煤礦被整合之后，南坡村村民的命運(yùn)并未改善。
山西晉遼礦業(yè)是沈陽煤業(yè)集團(tuán)下屬子公司，目前已整合臨汾古縣西山區(qū)11個煤礦。按照山西省政府規(guī)定，被整合煤礦首先加緊技改和擴(kuò)能改造，不允許生產(chǎn)。
而王彥平聽到的聲音是：小多溝礦每天兩班倒生產(chǎn)，早班約60人，晚班約40人。一個班最少產(chǎn)煤250多噸。為應(yīng)對上級相關(guān)部門的安全檢查，該礦隱匿許多生產(chǎn)狀況及下井工人原始記錄。至于礦區(qū)生態(tài)治理更是無人問津。
不惟古縣一家，王彥平說礦區(qū)民房倒塌、地表沉陷等問題，在晉城、忻州、陽泉、呂梁、臨汾等市縣鄉(xiāng)普遍存在。
被兼并企業(yè)遺留的生態(tài)環(huán)境破壞、地質(zhì)災(zāi)害等問題，需要省級相關(guān)部門整體預(yù)測規(guī)劃、預(yù)警方案以及應(yīng)對的措施。王彥平在提案中建議。
山西政協(xié)委員王繼軍就此問題亦做專門調(diào)研。他在政協(xié)會議主題發(fā)言中說：兼并重組之后，礦區(qū)群眾生存條件沒有得到改善。相反，帶來諸多潛在威脅。在兼并重組之前，礦區(qū)群眾處于優(yōu)勢地位，群眾利益的得失關(guān)系中小煤礦經(jīng)濟(jì)效益。重組之后，小煤礦隸屬大型煤礦企業(yè)，礦區(qū)群眾失去話語權(quán)。
其中，群眾最直接的利益流失是就業(yè)和經(jīng)濟(jì)收入。
長期以來，村鎮(zhèn)煤礦和相關(guān)企業(yè)吸納了大批本地農(nóng)村勞動力。同時，村鎮(zhèn)煤礦也是當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項社會事業(yè)所需資金的主要來源。這些煤礦關(guān)閉后，直接影響村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)收入和勞動就業(yè)，部分居民收入大幅下降。
山西省社科院研究報告預(yù)計，此次關(guān)閉重組煤礦涉及數(shù)十萬礦工的安置與就業(yè)。以長治市為例，此次兼并重組整合共需關(guān)閉182座煤礦，共涉及180多個鄉(xiāng)村、3萬名職工、54個新農(nóng)村建設(shè)工程。
兼并重組使煤礦區(qū)補(bǔ)償辦法和補(bǔ)償機(jī)制發(fā)生根本變化。
王繼軍說，在整合之前，山西省屬煤炭企業(yè)對煤區(qū)所在鄉(xiāng)村的地質(zhì)災(zāi)害等問題，除采取貨幣補(bǔ)償辦法外，還將邊角料煤炭資源劃給鄉(xiāng)村辦小礦，進(jìn)行實物補(bǔ)償。
如，在長治市郊區(qū)的26個煤礦中，有25個煤礦從潞安礦務(wù)局煤田邊角劃分出來。在此次兼并重組中，25個煤礦關(guān)閉整合了23個，僅存的2個煤礦難以支撐礦區(qū)群眾的需求。
不僅如此，在兼并重組過程中，資產(chǎn)性收購和補(bǔ)償款大多由實際投資者所得，而群眾收益甚微。
按照《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，鄉(xiāng)村小煤礦只能由集體辦礦。但是由于資金困難，大多數(shù)鄉(xiāng)村在獲得采礦資格后無力辦礦，以承包、租賃的方式轉(zhuǎn)讓給個人開采，自然人成為小煤礦實際投資人。
山西省政府鼓勵中小鄉(xiāng)村煤礦折價入股。但是，基于產(chǎn)權(quán)變化和重組主體發(fā)展需要，鄉(xiāng)村煤礦折價入股率不足5%，多數(shù)煤礦采取資產(chǎn)收購或政策性補(bǔ)償辦法，價款多流入投資者之手。
生態(tài)環(huán)境負(fù)重超載
生態(tài)治理難題只是一個縮影。在兼并重組過程中，安全事故、煤炭產(chǎn)能過剩、兼并土政策等一系列新問題接踵而來。
在大型煤炭企業(yè)崛起的時代，山西煤炭產(chǎn)能躍進(jìn)。2009年底，全省1053座煤礦產(chǎn)能(含在建規(guī)模)為12.4億噸/年，其中兼并重組整合礦井911處，批復(fù)能力8.36億噸/年。
山西社科院相關(guān)研究測算，山西省生態(tài)環(huán)境和煤炭資源可承載的煤炭產(chǎn)能為5.9和11億噸。目前，山西煤炭產(chǎn)能已經(jīng)超出山西省生態(tài)環(huán)境和煤炭資源的最大承載能力。
在整合過程中，最大的難題是補(bǔ)償范圍、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，主要表現(xiàn)在資源補(bǔ)償、資產(chǎn)補(bǔ)償和社會補(bǔ)償三個層面。
山西省社科院在《山西煤礦兼并重組整合跟蹤研究》中指出，這一問題涉及到兼并重組煤礦利益、前兩年淘汰的落后煤礦利益、村屬煤礦集體利益、市縣資源價款返還、市縣行政費(fèi)用提取等不同層面。
山西省社科院調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的地方把近兩年政策性關(guān)閉煤礦與被兼并重組煤礦打包作為被兼并主體;有的地方將資源不相連、距離較遠(yuǎn)的關(guān)閉煤礦與被兼并主體捏在一起，一并由兼并主體重組整合。
一些地方規(guī)定，縣政府在兼并重組整合后的煤礦中必須占16%的股份;有地方要求兼并主體在協(xié)議中明確組建煤礦的噸煤收費(fèi)條款，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最高達(dá)170~180元/噸煤。
根據(jù)地方土政策所計算的議價補(bǔ)償費(fèi)用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于山西省政府的政策規(guī)定。無疑，此舉增加了兼并重組主體的資金壓力。
另有山西省煤炭領(lǐng)域?qū)＜覝y算，今后三年山西省煤礦企業(yè)建設(shè)投資總額大約2400億元左右，資金量高于目前山西省規(guī)模以上煤礦企業(yè)固定資產(chǎn)凈額。這將是兼并主體不得不面對的新難題。
轉(zhuǎn)型的最終目的 -提質(zhì)降本增效
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