山東正在進入新的機遇期和發(fā)展期，成為全國新的投資熱點和發(fā)展增長點。1月14日下午，山東省委書記姜異康在濟南召開的山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設工作動員大會上說。
十二五開局之年，《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》作為第一個獲國務院批復的國家發(fā)展戰(zhàn)略正式亮相。這也是我國第一個以海洋經(jīng)濟為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。
隨著我國東部沿海經(jīng)濟發(fā)展重心的北移，環(huán)渤海地區(qū)會成為我國經(jīng)濟增長的重要經(jīng)濟增長極，山東顯然不愿意落后。在此之前，遼寧沿海經(jīng)濟帶、天津濱海新區(qū)、河北曹妃甸經(jīng)濟區(qū)都已經(jīng)納入了國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，海洋經(jīng)濟區(qū)域布局已經(jīng)初步形成。
顯然，擁有3000多公里黃金海岸線、占全國海岸線六分之一的山東半島不想失去這個機會。一些區(qū)域經(jīng)濟專家談到這個問題時還有另一個擔心，希望不要成為又一個各自為政的經(jīng)濟圈。
選定270個重點項目
1月7日，國家發(fā)改委正式印發(fā)了《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。此前一年，黃三角高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)作為山東省區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟區(qū)已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。
作為全國最大的半島，這一地區(qū)陸地海岸線總長3345公里，約占全國的1/6，沿岸分布200多個海灣，可建萬噸級以上泊位的港址50多處，優(yōu)質(zhì)沙灘資源居全國前列;擁有500平方米以上海島320個，多數(shù)處于未開發(fā)狀態(tài)。
但是，山東的目標顯然不僅僅在省內(nèi)，甚至不局限在環(huán)渤海地區(qū)。
按照山東對山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的冀望，地處接合部戰(zhàn)略要地的山東半島，未來將力爭打造成黃河流域出海大通道經(jīng)濟引擎、環(huán)渤海經(jīng)濟圈南部隆起帶以及貫通東北老工業(yè)基地、環(huán)渤海經(jīng)濟圈與長三角經(jīng)濟區(qū)的樞紐。
未來的山東半島將朝著建設具有較強國際競爭力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、具有世界先進水平的海洋科技教育核心區(qū)、國家海洋經(jīng)濟改革開放先行區(qū)和全國重要的海洋生態(tài)文明示范區(qū)的戰(zhàn)略定位前進。山東方面確定這個區(qū)域經(jīng)濟體的定位的同時，也在尋求一些理論上的支持。
山東依托半島的區(qū)位優(yōu)勢和條件，未來將對全國多個主要經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)生較全面的影響。全國經(jīng)濟地理研究會會長陳秀山表示，由于特殊的區(qū)位條件，山東半島未來在全國區(qū)域版圖上發(fā)揮的輻射作用將不僅限于環(huán)渤海地區(qū)。
在國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所副研究員黃征學看來，山東半島主打海洋經(jīng)濟牌，無疑將為國家沿海開發(fā)開放帶來新的增長極，與長三角、珠三角相比，山東半島發(fā)展現(xiàn)狀處于相對劣勢。若想發(fā)揮上述輻射作用，需等待政策的進一步落實及在海洋經(jīng)濟帶動下相關優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的共同推動。
資本新戰(zhàn)場
據(jù)悉，新規(guī)劃包含財稅、投融資、海域海島和土地使用、對外開放等60多項扶持政策。
圍繞國家重點扶持政策，今年山東省級財政將安排10億元專項資金、各市區(qū)共安排10億元專項資金，以后每年省、市兩級財政專項資金都將有所增加。這意味著，2011年省市兩級財政將安排20億元人民幣專項資金，用于支持山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)重點項目發(fā)展。
同時，還將支持城商行等地方金融機構(gòu)發(fā)展壯大，條件成熟時可根據(jù)需要對現(xiàn)有金融機構(gòu)進行改造，支持藍色經(jīng)濟區(qū)建設。
按照山東省發(fā)改委主任張超超的說法，去年下半年，山東已篩選儲備了270多個對藍色經(jīng)濟區(qū)建設具有較強帶動作用的重點項目。下一步還將選擇一批海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、海洋服務業(yè)、海洋科技創(chuàng)新和示范園區(qū)等項目，積極爭取國家政策支持，符合條件的項目優(yōu)先納入重點項目名單。
在剛剛召開的一次動員大會上傳出的信息是，下一步，山東將加快現(xiàn)有近400項、總投資近1.15萬億元的已開工建設項目的建設速度，謀劃啟動一批規(guī)劃確定的重點項目，開展招商引資活動。此外，藍色經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的66個高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、保稅港區(qū)、出口加工區(qū)等各類園區(qū)，將加快發(fā)展轉(zhuǎn)型。
本報記者注意到，在山東省政府動員大會之后，山東各地紛紛圍繞這一規(guī)劃召開會議，會議傳遞出的信息幾乎一致將先行先試，不能落后。
在全省藍色經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中，煙臺將積極推進先行先試。煙臺市副市長張江汀說。
對此，山東大學經(jīng)濟研究院院長黃少安則提醒：必須注意的一個問題是，把握不好，內(nèi)耗會對戰(zhàn)略的實施效果適得其反。
譬如港口。黃少安說，青島、天津、大連，都提出了建設東北亞國際航運中心的目標。隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，會有很多可以稱之為中心的港口出現(xiàn)，但這個過程中，不耗或者少耗內(nèi)力，是需要解決的問題。
即使在山東省內(nèi)，內(nèi)耗似乎也不可避免。目前山東省內(nèi)已經(jīng)有三個年吞吐量超過億噸的港口，分別是青島、日照和煙臺。在青島和日照之間，又在建設一個年吞吐量超過現(xiàn)有青島港的董家口港區(qū)，日照和青島之間的競爭不可避免。
向海洋要土地
另一個讓專家憂慮的是有可能帶來的對海洋環(huán)境的影響。
在中國海洋學會海洋經(jīng)濟分會秘書長韓立民看來，在明確山東面臨重大機遇的同時，擁有近1億人口的山東更需要認清自身必須迎接的挑戰(zhàn)。
山東半島作為全國最大的半島，人口聚集度較高，未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展將為海洋環(huán)境和陸域環(huán)境帶來更大的壓力，如何保護環(huán)境進而謀得更好更快的發(fā)展是關鍵。韓立民說。
另一個最大的問題是，在一部分地方政府官員看來，經(jīng)濟發(fā)展還有另一個瓶頸。
最大的瓶頸不是資金，而是土地。龍口市當?shù)毓賳T這樣描述對土地的渴望。地處膠東半島西北部的龍口市，在山東縣級市中經(jīng)濟總量名列前茅，而制約當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的一個重要瓶頸就是土地問題。目前龍口待批的企業(yè)項目中，過億元的就達40多個，尤其是臨港區(qū)域已無成片土地可用。
剛剛閉幕的龍口市兩會傳出的信息是，今年該人工島群建設將完成35億元的投資。自去年5月獲得國家海洋局批復后，龍口將建設我國最大的海上人工島群，批準用海面積44.29平方公里，其中填海面積35.23平方公里。
通過龍口人工島群項目建設，可為龍口市一次性解決建設用海(地)指標5.28萬畝，相當于2009年龍口市建設用地指標的210倍。僅土地這一項，就足以使龍口市借島實現(xiàn)新突破。山東省海洋漁業(yè)廳有關官員評價說。
本報從山東省海洋漁業(yè)廳獲得的一份資料顯示，該廳已經(jīng)制定了《9大10小集中集約用海規(guī)劃》，規(guī)劃用海面積200平方公里，將提供沿?？h(市區(qū))25%以上的建設用地，將創(chuàng)造1000億元以上的土地收益，到2015年可形成近萬億元的項目投資。
轉(zhuǎn)型的最終目的 -提質(zhì)降本增效
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