山西緣何出現(xiàn)民資投資逆差?
山西緣何出現(xiàn)民資投資逆差?
近年來山西籍民營(yíng)企業(yè)到周邊省市的投資呈增加趨勢(shì)，而這些省份來晉投資的項(xiàng)目卻并不多。如何創(chuàng)優(yōu)投資環(huán)境，激活和留住山西省巨額民間資本，并引來外地投資，助推全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，是眼下山西破題發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來山西籍民營(yíng)企業(yè)到周邊省市的投資呈增加趨勢(shì)，內(nèi)蒙古投資達(dá)1000億元，天津投資達(dá)1200億元，河南投資達(dá)800億元，陜西投資為300億元。而上述省份來晉投資的項(xiàng)目并不多。嚴(yán)重的投資逆差狀態(tài)，令山西民間投資也是凈流出狀態(tài)。
目前，山西省民間投資規(guī)模和增幅在中部六省中均排名末位，民間投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重一直低于全國(guó)平均水平10個(gè)百分點(diǎn)。特別是2009年，民間投資的比重下降為50.6%，低于全國(guó)平均水平20個(gè)百分點(diǎn)。
為什么會(huì)形成這么大的差距?為此，山西省委近期組建了一個(gè)專題調(diào)研組，深入11個(gè)城市，考察了非公企業(yè)30余個(gè)，召開座談會(huì)20多次，征詢國(guó)內(nèi)知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家10多位，形成了一份高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告。
現(xiàn)狀
制約民間投資外部因素有五
在實(shí)際考查中，調(diào)研組總結(jié)分析了制約民間投資的外部因素。
一是投資信息服務(wù)滯后。山西省與沿海省區(qū)相比，民間投資規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)目錄、項(xiàng)目招商等相對(duì)滯后，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，投資信息的發(fā)布機(jī)制不完善，民企投資的服務(wù)平臺(tái)不健全，民營(yíng)企業(yè)了解投資信息的渠道狹窄，投資迷?，F(xiàn)象仍然存在。
二是政策執(zhí)行中部門協(xié)同性不夠。盡管中央和省政府陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)鼓勵(lì)民間投資的政策，但很多政策仍然停留在文件層面，沒有及時(shí)出臺(tái)各部門的實(shí)施細(xì)則和操作性強(qiáng)的配套措施。而且一些部門在審批和執(zhí)法上單純拘泥于各自上級(jí)部門的規(guī)定，相互之間缺乏協(xié)同性，形不成合力，致使鼓勵(lì)民間投資的政策很難真正落到實(shí)處。
三是不同資本待遇有差別。在項(xiàng)目審批、稅費(fèi)減免、金融支持、土地供給上，民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)、內(nèi)資項(xiàng)目和外資項(xiàng)目的政策待遇存在明顯差異，導(dǎo)致民間投資項(xiàng)目難以與國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)項(xiàng)目形成平等競(jìng)爭(zhēng)。
四是要素供給短缺。民間投資項(xiàng)目的土地供應(yīng)、金融信貸短缺。省下達(dá)的用地指標(biāo)，民間投資只占到土地總供給量的5%左右;民營(yíng)企業(yè)取得的貸款占全省貸款總額的比例只占10%左右。
五是辦事效率低下。近年來，全省加大了行政審批制度改革力度，行政服務(wù)效能有所改善。但企業(yè)反映，與周邊省區(qū)相比，省屬部門審批環(huán)節(jié)多，行政效率低，服務(wù)意識(shí)差，辦事周期長(zhǎng)，不合理收費(fèi)多，增加了民營(yíng)企業(yè)的投資成本和經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。
措施
激活并留住民間資本
融資支持：各級(jí)財(cái)政建立中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)進(jìn)入上市輔導(dǎo)期的民企給予財(cái)政補(bǔ)貼，支持民企上市融資。
同時(shí)，在金融服務(wù)領(lǐng)域?yàn)槊褓Y開辟一條特別通道，允許民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)，允許民間資本發(fā)起成立多形式投資基金，為全省各類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目提供融資支持。
人才支持：仿照派遣大學(xué)生村官的做法及相關(guān)政策待遇，向全社會(huì)公開招募高素質(zhì)大學(xué)生，派往急需人才的民營(yíng)企業(yè)。
土地支持：在每年的新增土地利用指標(biāo)中，單獨(dú)切出一部分指標(biāo)用于民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)教育、文化、衛(wèi)生、養(yǎng)老等微利社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，可采取行政劃撥的方式提供用地。
環(huán)境容量支持：每年拿出與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)份額相當(dāng)?shù)目捎铆h(huán)境容量用于民企投資項(xiàng)目，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、改造提升工藝裝備所核減的排污總量，可優(yōu)先用于本企業(yè)新上項(xiàng)目。
建議
創(chuàng)優(yōu)投資環(huán)境留住民間資本
如何創(chuàng)優(yōu)投資環(huán)境，激活和留住山西省巨額民間資本?調(diào)研組建議說，關(guān)鍵要搭建投資信息發(fā)布、項(xiàng)目審批督辦、領(lǐng)導(dǎo)包項(xiàng)服務(wù)、手續(xù)全程代理這四大服務(wù)平臺(tái)，使投資人在山西投資只需專心做好項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、照章納稅等事宜，不必再為政府審批等事項(xiàng)分心和受到其他無謂的干擾。
調(diào)研組建議說，各級(jí)政府、各職能部門要抓緊編制重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃，推出一批重點(diǎn)投資項(xiàng)目，通過各種方式向社會(huì)宣傳和展示。各級(jí)政府及各職能部門要在網(wǎng)上公開辦事程序，在政務(wù)大廳設(shè)立咨詢窗口，為投資人提供政策咨詢服務(wù)。全面實(shí)行首問首辦責(zé)任制和限時(shí)審批制，推行一站式審批。申請(qǐng)人只需到一個(gè)窗口遞交申請(qǐng)材料，其它審批事項(xiàng)由受理部門或受理人協(xié)調(diào)其它部門進(jìn)行聯(lián)動(dòng)審批，超過承諾時(shí)限一律視同同意。建議將50億元或100億元以上重大投資項(xiàng)目確定為省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員包項(xiàng)服務(wù)的項(xiàng)目，實(shí)行省、市、縣聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全力做好重點(diǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中遇到的各類難題。對(duì)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)高、投資額度大、吸納就業(yè)多、市場(chǎng)前景好的項(xiàng)目，各部門都要確定一名專辦人員，實(shí)行一對(duì)一跟蹤服務(wù)，為投資者全程代理、代辦各類審批手續(xù)。
轉(zhuǎn)型的最終目的 -提質(zhì)降本增效
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