在山西，一場資源爭奪戰(zhàn)正在上演。
導(dǎo)火索是山西省去年12月獲批綜改區(qū)后制定的轉(zhuǎn)型發(fā)展路線。
本報(bào)記者獲悉，山西省方面正在研究制定綜合配套改革的具體方案，煤層氣開發(fā)政策是其中重要的一環(huán)。山西省委書記袁純清提出氣化山西戰(zhàn)略，其具體方針是氣隨煤走、兩權(quán)合一，期望借助煤層氣開發(fā)加速山西轉(zhuǎn)型。
但煤層氣開發(fā)卻遇到中聯(lián)煤、中石油等央企的反對。這些央企反對的潛在理由是，山西境內(nèi)重點(diǎn)煤層氣資源區(qū)塊多由中聯(lián)公司、中石油兩大公司登記。如果上述政策建議獲批，則意味著山西煤層氣資源面臨重新劃分，央企利益受到重創(chuàng)。
而山西方面的目的，就是借綜改區(qū)政策優(yōu)勢，獲取煤層氣開發(fā)的審批權(quán)，允許省內(nèi)煤炭企業(yè)優(yōu)先開采煤層氣。
地方發(fā)展與央企利益，到底孰先?如何協(xié)調(diào)兩種不同利益主體間的矛盾?專業(yè)人士認(rèn)為，這一矛盾已超越單純的煤層氣資源開采問題，地方政府、央企與國土資源管理部門三者如何處理利益糾葛成為懸念。
山西爭氣
資料顯示，山西省是全國煤層氣資源最為豐富的地區(qū)之一，資源儲量在10萬億立方米以上，占全國的1/3。
山西雖坐擁豐厚的煤層氣資源，但地方煤炭企業(yè)無法獲得資源，不能享受資源紅利。一些區(qū)塊被中石油、中聯(lián)煤等央企長期占有，得不到開發(fā)利用。山西省發(fā)改委人士說。
公開資料稱，山西境內(nèi)17個重點(diǎn)煤層氣資源區(qū)塊均由中聯(lián)公司、中石油等公司登記。中石油在沁水盆地南部可供煤層氣勘探開采的區(qū)塊面積為5635平方公里，占沁水盆地南部總面積的87%。
山西省煤炭企業(yè)人士表示：由于煤炭礦權(quán)與煤層氣礦權(quán)分置和兩種資源的開采的不協(xié)調(diào)，在采氣的同時(shí)，破壞了煤層和頂班，破壞了采煤條件，使資源開發(fā)總體上得不償失;導(dǎo)致煤礦安全生產(chǎn)無法保證。由于煤層氣資源的壟斷，存在開發(fā)速度緩慢的現(xiàn)象，制約了煤層氣和煤炭工業(yè)發(fā)展。
肇因于此，山西省在上報(bào)國家發(fā)改委的方案中建議，對山西沁水南部等重點(diǎn)煤層氣區(qū)塊重新審核登記，對登記面積過大、時(shí)間過長、投入過少、勘探開發(fā)進(jìn)展緩慢的區(qū)塊清理，相關(guān)區(qū)塊予以調(diào)整、核銷和重新審核登記。
按照氣隨煤走，兩權(quán)合一的原則整體開發(fā)，規(guī)范相關(guān)法律體系，實(shí)現(xiàn)煤炭和煤層氣的管理主體統(tǒng)一，實(shí)行氣權(quán)和礦權(quán)一體化。
按照山西方面的設(shè)想：在國家重點(diǎn)煤炭規(guī)劃區(qū)域的煤層氣開發(fā)，原則以煤炭企業(yè)為主，將煤炭開采權(quán)和煤層氣開發(fā)權(quán)交由山西省大型煤炭企業(yè)，煤炭企業(yè)和煤層氣企業(yè)共同開發(fā);對煤炭開發(fā)遠(yuǎn)景區(qū)的煤層氣，以煤層氣企業(yè)開發(fā)為主。
2010年5月，晉煤集團(tuán)成功獲得了成莊和寺河(東區(qū))區(qū)塊煤層氣采礦許可證。這一舉動被外界視作山西兩權(quán)合一得以實(shí)施的積極信號。
目前，山西省煤層氣輸送管道、加氣站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)展開。山西國投電力、山西國新能源、山西煤炭運(yùn)銷公司均提出要參與煤層氣管道建設(shè)要求。
中聯(lián)煤一位中層管理人士解釋，晉煤獲得煤層氣開采權(quán)是國土資源部協(xié)調(diào)的結(jié)果。晉煤所在區(qū)塊原屬中石油，其以瓦斯抽采之名非法開采中石油資源，引發(fā)諸多沖突。在國土部協(xié)調(diào)下，中石油以"土地?fù)Q和平"，晉煤獲得煤層氣開采權(quán)。如今晉煤得隴望蜀，仍在繼續(xù)非法開采。
在中聯(lián)煤的開采過程中，從來沒有因煤層氣抽采影響煤炭生產(chǎn)。事實(shí)是，一些煤礦違反‘先抽后采’安全生產(chǎn)規(guī)定，急于生產(chǎn)煤炭。在遠(yuǎn)期規(guī)劃的煤炭區(qū)塊內(nèi)，煤層氣暫未開發(fā)，而非長期占有不投入。不存在壟斷資源開發(fā)速度緩慢現(xiàn)象，已經(jīng)登記的煤層氣區(qū)塊不可能無償撥劃給煤炭企業(yè)。上述中聯(lián)煤一位管理中層反駁。
央企加速擴(kuò)張
央企與地方政府的利益爭奪由此凸顯。
中石油和中聯(lián)煤管理層認(rèn)為，兩權(quán)合一、氣隨煤走是地方保護(hù)主義的典型表現(xiàn)，與現(xiàn)行的《礦產(chǎn)資源法》不符，更不可能得到國土資源部的審批。
一位接近國土資源部的專家告訴記者，國土資源部能做到的是簡化氣權(quán)審批手續(xù)，不會下放地方政府。目前，國土資源部正在加緊礦權(quán)整合，目的是增加礦產(chǎn)資源的集中度。
中石油煤層氣公司總地質(zhì)師李景明說：國土資源部可以在山西選定某一煤層氣區(qū)塊進(jìn)行試點(diǎn)，不可完全下放。國家應(yīng)吸取煤炭礦權(quán)下放的教訓(xùn)，煤礦審批權(quán)下放后，雖利于煤炭產(chǎn)量大規(guī)模增加，但也帶來資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞、管理分散等問題。目前，國有大礦回采率為30%，而小煤礦的回采率只有15%左右。
李景明注意到，現(xiàn)階段，山西一些民營企業(yè)開發(fā)煤層氣的呼聲較高，已經(jīng)影響山西省政策制定。這些民營企業(yè)多炒作煤層氣概念，吸引投資上市圈錢，并非真正投資開采。
氣化山西的構(gòu)想，也在爭論中被央企質(zhì)疑。
2010年底山西內(nèi)煤層氣開發(fā)井4000余口，數(shù)量全國最多，但單井規(guī)模只有1000~2000立方米;礦井開發(fā)成本高，每口井成本在200萬元左右，這是民營企業(yè)所不能承受的;目前，煤層氣地面抽采技術(shù)掌握在央企手中，仍不成熟，1000米以下礦井不能采氣。從技術(shù)研發(fā)到真正商業(yè)化運(yùn)營，至少需要3~5年時(shí)間。‘氣化山西’不可能一蹴而就。中國石油煤層氣公司高層說。
在山西收緊煤層氣資源的同時(shí)，各大央企均加大煤層氣資源開發(fā)規(guī)模和力度。
2010年12月，中海油出資12.03億元收購中聯(lián)煤50%股權(quán)，正式進(jìn)軍中國煤層氣行業(yè)。中海油希望在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)煤層氣產(chǎn)量100億立方米。
中海油總經(jīng)理傅成玉在內(nèi)部會議上表示，中海油計(jì)劃投資800億元，換取煤層氣產(chǎn)能增加100億立方米。
800億元投資額度，與海上天然氣增產(chǎn)100億立方米等同。這一數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中聯(lián)煤過去12年投資總額，投資力度空前。未來，中海油很有可能再增加持股比例，加大山西境內(nèi)煤層氣開發(fā)。中聯(lián)煤中層管理者說。
與此同時(shí)，中石油也將煤層氣確立為主營業(yè)務(wù)重要組成部分和戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。中石油規(guī)劃，到十二五，煤層氣產(chǎn)量要占到全國的50%以上，到十三五，要占到全國的75%以上。
中石油在2009年投入30億元用于煤層氣開發(fā)。公開資料顯示，中石油已經(jīng)累計(jì)找到煤層氣三級儲量約4200億立方米，其中探明460億立方米，二者分別占到全國資源總量的60%和34.3%。
與山西省政策要求相對，中石油勘探開發(fā)部門建議，在沁水盆地、鄂爾多斯盆地等煤層氣富集地區(qū)，煤層氣和煤礦開發(fā)權(quán)應(yīng)統(tǒng)一交由國土資源部管理。
轉(zhuǎn)型的最終目的 -提質(zhì)降本增效
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